關于印發子牙鎮重污染天氣應急保障

實施方案的通知

各部門、各村委會、各直屬單位：

經鎮黨委研究同意，現將《子牙鎮重污染天氣應急保障實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

天津市靜海區子牙鎮人民政府

2021年1月5日

子牙鎮重污染天氣應急保障實施方案

為貫徹落實《靜海區重污染天氣應急保障實施方案》，進一步完善我鎮重污染天氣應急預案體系，規范重污染天氣應急工作，及時、有效的應對大氣污染，保障人民群眾身體健康，結合我鎮實際，經研究制定本方案。

一、編制依據

國家、生態環境部及本市相關文件，《天津市重污染天氣應急預案》（津政辦規〔2020〕22號）、《天津市靜海區人民政府辦公室關于印發靜海區重污染天氣應急保障實施方案的通知》（津靜海政辦發〔2020〕34號）、《天津市靜海區涉氣企業大氣污染物精準減排實施方案》（津靜海政辦發〔2020〕9號）。

二、適用范圍

本方案適用于靜海區子牙鎮行政區域內發生重污染天氣的預警和應急響應。本方案所稱重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633—2012），空氣質量指數（AQI）級別達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。對因沙塵暴和臭氧形成的重度污染不執行本方案。

三、組織機構構成與職責

（一）領導機構及職責

子牙鎮重污染天氣應急指揮部（以下簡稱鎮應急指揮部），總指揮由鎮長擔任，副總指揮由分管環境保護的副鎮長擔任。

鎮應急指揮部的主要職責：貫徹落實市委、市政府和區委、區政府的決策部署，建立預警應急指揮系統，組織實施重污染天氣應對工作。

（二）辦事機構及其職責

鎮應急指揮部的辦事機構是子牙鎮重污染天氣應急指揮部辦公室（以下簡稱鎮應急指揮部辦公室），設在鎮企業辦，辦公室主任由企業辦負責人兼任，工作人員由鎮企業辦工作人員兼任，應急期間應急指揮部辦公室實行專職工作制。

鎮應急指揮部辦公室的主要職責：負責鎮應急指揮部的日常工作，組織落實市、區、鎮應急指揮部決定，協調各成員單位、各村委會落實重污染天氣應對相關工作；適時修訂《子牙鎮重污染天氣應急保障實施方案》，按程序報區應急指揮部同意后發布實施；組織相關成員單位修訂子牙鎮重污染天氣工業源、揚塵源應急減排清單，制定減排措施；組織對各單位應急保障實施方案落實情況進行監督檢查，對發現的問題及時上報鎮應急指揮部，并依照相關規定移交相關部門追究責任。

（三）鎮應急指揮部成員單位和各村委會職責

鎮應急指揮部成員單位和各村委會按照職責分工在啟動重污染天氣應急響應期間，有效組織落實各項應急措施，按要求做好應急響應各環節的工作記錄和臺賬，每日向鎮應急指揮部辦公室報送進展信息（具體職責見附件）。

（四）工業源、揚塵源單位職責

納入重污染天氣應急減排清單的工業源、揚塵源應制定應急響應“一廠一策”實施方案，在廠區、工地顯著位置設立重污染天氣應急減排公示牌。重污染天氣預警期間，嚴格落實相應級別減排措施，配合主管部門和其他負有監督管理職責的部門實施現場檢查。

四、預警分級、發布及調整

（一）預警的分級

重污染天氣預警分級按照全市統一要求執行。重污染天氣預警分級標準統一采用空氣質量指數（AQI）為指標，預測AQI日均值按連續24小時（可以跨自然日）均值計算。

重污染天氣預警級別從低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級，紅色為最高級別。各級別分級標準為：

黃色預警：預測AQI日均值>200將持續2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值>200將持續3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值>200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

（二）預警的發布

接收到市、區兩級發布的重污染天氣預警信息后，鎮應急指揮部辦公室向各成員單位和各村委會發出預警信息；各成員單位和各村委會接到預警信息后，根據預警級別，立即通知管轄范圍內的各單位及工業企業、各類施工工地、學校及幼兒園、機動車車主及駕駛員等啟動應急響應。鎮宣傳辦通過短信平臺、微信平臺等渠道向公眾發布預警信息。

（三）預警等級調整和預警解除

鎮應急指揮部辦公室按照區應急指揮部辦公室預警等級調整和預警解除同步進行調整或解除，并及時向各成員單位和各村委會下發通知。調整或解除預警信息的發布程序同啟動程序一致。

五、區域應急聯動

按照全鎮統一部署，及時下發預警信息，啟動重污染天氣應急響應，組織實施應急措施，與周邊城市共同應對區域重污染天氣。

六、應急響應

（一）響應分級

對應預警等級，實行三級響應。

1.當發布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應。

2.當發布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應。

3.當發布紅色預警時，啟動Ⅰ級響應。

（二）響應的啟動

嚴格執行天津市重污染天氣應急預案預警等級及響應措施。預警信息一經發布，鎮應急指揮部各成員單位、各村委會按照各自應急保障實施方案立即啟動應急響應，迅速組織落實應急響應措施，對于機動車限行、中小學及幼兒園停課措施的執行起始時間，按照當次市級預警發布通知的具體規定執行。鎮應急指揮部建立協調機制，在Ⅰ級響應時及時召開協調會議，在Ⅱ級或Ⅲ級響應時適時召開協調會議，對應急工作進行部署。

在啟動應急響應措施的同時，可根據我鎮污染源特征在重點區域、重點時段、重點領域，實施有針對性的應急減排措施，加嚴管控措施，確保應急實效。遇污染天氣過程（未達到預警級別），根據區級通知要求落實涉氣企業、施工工地等協商減排措施。

（三）響應措施

1.Ⅲ級響應措施

健康防護指引：

（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。

（2）中小學、幼兒園停止戶外課程及活動。

（3）醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫指導。

建議性措施：

（1）倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。

（2）加強公交運力保障。

強制性減排措施：

（1）對工業企業管控，按照《天津市靜海區涉氣企業大氣污染物精準減排實施方案》要求，指導工業企業根據績效分級指標制定差異化減排措施，通過停止生產線或主要產排污環節（設備）、提高治污效率等方式，嚴格落實相應的應急減排措施。

（2）停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業。

（3）除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外，停止所有施工工地的土石方作業（包括停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業），渣土存放點全面停止生產、運行。

（4）未安裝密閉裝置的建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛。

（5）采取科學措施，根據空氣溫度及相對濕度，對轄區內主要道路適時調整濕法作業頻次，降低濕法作業頻次時應適當加大吸掃作業力度。

2.Ⅱ級響應措施

健康防護指引：

（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動，確需外出的，應當采取防護措施。

（2）中小學、幼兒園停止戶外課程及活動。

（3）醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫指導。

建議性措施：

（1）倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。

（2）倡導公眾綠色消費，盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

（3）加強公交運力保障。

強制性減排措施：

（1）對工業企業管控，按照《天津市靜海區涉氣企業大氣污染物精準減排實施方案》要求，指導工業企業根據績效分級指標制定差異化減排措施，通過停止生產線或主要產排污環節（設備）、提高治污效率等方式，嚴格落實相應的應急減排措施。

（2）停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業。

（3）除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外，停止所有施工工地的土石方作業（包括停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業），渣土存放點全面停止生產、運行。

（4）未安裝密閉裝置的建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛。

（5）除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外，施工工地、工業企業廠區內，停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業機械除外）。

（6）采取科學措施，根據空氣溫度及相對濕度，對轄區內主要道路適時調整濕法作業頻次，降低濕法作業頻次時應適當加大吸掃作業力度。

（7）物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出10輛次及以上）的單位，停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危險化學品車輛等除外）。

3.Ⅰ級響應措施

健康防護指引：

（1）提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動，確需外出的，應當采取防護措施。

（2）中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。

（3）醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫指導。

建議性措施：

（1）倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。

（2）倡導公眾綠色消費，盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

（3）停止舉辦各類大型戶外活動。

（4）加強公交運力保障。

強制性減排措施：

（1）對工業企業管控，按照《天津市靜海區涉氣企業大氣污染物精準減排實施方案》要求，指導工業企業根據績效分級指標制定差異化減排措施，通過停止生產線或主要產排污環節（設備）、提高治污效率等方式，嚴格落實相應的應急減排措施。

（2）停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業。

（3）除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外，停止全鎮可能產生大氣污染的與建設工程有關的生產活動（塔吊、模板工程、鋼筋工程、幕墻工程、地下施工等不產生大氣污染的工序除外），渣土存放點全面停止生產、運行。

（4）未安裝密閉裝置的建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛。

（5）除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險任務外，施工工地、工業企業廠區內，停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業機械除外）。

（6）采取科學措施，根據空氣溫度及相對濕度，對轄區內主要道路適時調整濕法作業頻次，降低濕法作業頻次時應適當加大吸掃作業力度。

（7）本市及外埠機動車在本市行政區域內道路（高速公路除外）全天按車牌尾號單雙號行駛（保證安全生產運行，運輸民生保障物資或特殊需求產品，承擔急救、搶險等任務，掛新能源牌照及本市未更換新能源牌照的新能源汽車除外）。本市及外埠機動車在外環線以內道路的日常車牌尾號限行措施暫停執行，其他限行措施繼續執行。

（8）物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出10輛次及以上）的單位，停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危險化學品車輛等除外）。

4.響應措施的監督

鎮應急指揮部辦公室組織對全鎮應急措施落實情況加強抽查檢查，鎮紀委協助做好此項工作。自預警信息發布后24小時起，對各成員單位、各村委會的落實情況進行監督檢查。在重污染天氣應急響應期間，每日15︰00前向鎮應急指揮部辦公室報送響應落實情況，鎮應急指揮部辦公室匯總全鎮信息后，于當日16︰00前向區應急指揮部辦公室報送我鎮響應落實情況。

5.響應終止

預警解除即響應終止，鎮應急指揮部各成員單位、各村委會負責通知采取響應措施的單位終止響應。

七、總結分析

響應終止后，鎮應急指揮部辦公室對全鎮應對工作情況進行總結。向鎮應急指揮部報送全鎮應急響應過程和措施落實情況總結。

八、監督管理

（一）公眾宣傳

通過廣播、互聯網、微信公眾號、短信信息、橫幅標語等手段，及時廣泛宣傳重污染天氣應急的各項法律、法規，積極向群眾宣傳重污染天氣的健康防護常識和技能。

（二）應急演練

適時組織應急演練。根據演練情況及時修改、完善相應的應急保障實施方案。

（三）應急培訓

加強重污染天氣應急管理培訓，增強相關部門、各成員單位及各村委會應對重污染天氣的思想準備、技術準備、工作準備。

（四）責任追究

各成員單位、各村委會要加大應急響應期間的檢查力度，確保各項措施落實到位，對重污染天氣期間發現的應急響應措施未落實到位等問題要依法嚴肅處理并適時聯系區生態環境部門依法依規處理。

對因工作不力、履職缺位等問題導致應急響應措施未有效落實的，依據《天津市環境保護工作責任規定（試行）》《天津市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》及區有關規定的追責程序進行追責。

本方案自發布之日起實施，有效期3年。

附件：應急指揮部成員單位和各村委會職責

附件

應急指揮部成員單位和各村委會職責

單位	職責
鎮企業辦	1 ．承擔子牙鎮重污染天氣應急指揮部辦公室職責。 2 ．按照有關規定，組織開展全鎮應急措施落實情況督查。 3 ．編制子牙鎮重污染天氣應急實施方案，細化分解任務，并組織實施。 4 ．負責本鎮空氣環境質量監測公告、重污染天氣預警。 5 ．負責定期更新本鎮工業源應急減排清單。 6 ．組織應急減排企業落實響應措施。 7 ．收集分析工作信息，及時上報重要信息。
鎮城建辦	1 ．負責定期更新建筑施工工地、混凝土攪拌站、國有土地上房屋征收工地等揚塵源清單。 2 ．組織施工工地、混凝土攪拌站、國有土地上房屋征收工地、砂石料場等揚塵源落實響應措施。 3 ．組織落實停止室外建筑工地噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業。 4 ．配合相關部門組織落實施工工地、國有土地上房屋征收工地等施工項目未安裝密閉裝置的建筑垃圾車、渣土運輸車、砂石料運輸車的禁止上路行駛措施，在檢查中發現問題，及時告知相關部門予以查處。
鎮綜合執法大隊	1 ．會同城建辦組織施工工地、混凝土攪拌站、國有土地上房屋征收工地、砂石料場等揚塵源落實響應措施。 2 ．會同城建辦組織落實停止室外建筑工地噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業。 3 ．負責重污染天氣期間露天燒烤、餐飲油煙情況巡查、處罰。 4 ．牽頭組織落實未安裝密閉裝置的建筑垃圾車、渣土運輸車、砂石料運輸車的禁止上路行駛措施。
鎮農業辦	落實秸稈綜合利用措施。負責重污染天氣期間露天焚燒情況巡查，發現問題協調相關部門給予處罰。
鎮新城辦	配合城建辦，做好搬遷村揚塵源落實響應措施。
鎮衛計辦	組織醫療機構做好敏感人群醫療救治，開展重污染天氣健康防護相關知識的宣傳等工作。
鎮文衛辦	1 ．加強對在校學生重污染健康防護知識的宣傳，會同各級教育主管部門組織中小學、幼兒園減少或停止戶外課程和活動，采取彈性教學或停課等防護措施。 2. 組織落實鎮域主次道路保潔措施，適時組織道路濕法掃保。
鎮宣傳辦	通過 大喇叭 廣播、互聯網、 微信公眾號、短信信息、橫幅標語等方式，做好宣傳、信息發布和新聞報道等工作。
鎮紀委	1. 負責會同鎮應急指揮部辦公室對各部門應急響應措施落實情況進行抽查檢查。 2. 對應急響應措施不力，不作為、慢作為的部門及個人實行問責機制。
鎮派出所	1 ．根據相關部門提供的車輛信息，做好民生保障車輛的正常通行工作。 2 ．及時通過相關媒體做好車輛限行措施的信息發布工作。 3 ．與綜合執法部門共同開展機動車污染監督管理。
各村委會	1. 落實本鎮應急應急保障實施方案以及重污染天氣應急指揮部各成員單位應急保障預案的各項任務、措施。 2 ．配合各成員單位 對本轄區重污染天氣應急措施落實情況進行督促、檢查，包括企業停限產、施工工地揚塵管控、露天焚燒、露天燒烤及餐飲油煙等及其他方面。

12