各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各委、辦、局，區(qū)直各單位：

《天津市北辰區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)北辰區(qū)第十七屆人民代表大會第九次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2021年2月10日

（此件主動(dòng)公開）

天津市北辰區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景

目標(biāo)綱要

天津市北辰區(qū)人民政府

2021年1月

序言

“十四五”時(shí)期（2021－2025年），是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是天津深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加快落實(shí)“一基地三區(qū)”定位、建設(shè)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”的關(guān)鍵五年，也是我區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局，建設(shè)繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗新北辰的重要五年。科學(xué)編制并實(shí)施好全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對于加快北辰高質(zhì)量發(fā)展，全面提升城市發(fā)展能級，高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。根據(jù)《中共天津市北辰區(qū)委員會關(guān)于制定北辰國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《天津市北辰區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本綱要主要闡明“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展任務(wù)和政策導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年北辰發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

目錄

第一章 “十四五”發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 .............................................. - 4 -

1 第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧.................................................. - 4 -

2 第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境和階段特征............................ - 15 -

3 第三節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)................................................ - 21 -

第二章 “十四五”發(fā)展總體思 路 ................................................. - 22 -

4 第一節(jié)指導(dǎo)思想.................................................................... - 22 -

5 第二節(jié)基本原則.................................................................... - 23 -

6 第三節(jié)主要目標(biāo).................................................................... - 24 -

第三章 著力融入京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)天津國家中心城市重要功能承載區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新引擎 ............................................................... - 28 -

7 第一節(jié)積極承接北京非首都功能疏解................................ - 28 -

8 第二節(jié)大力推進(jìn)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè).................... - 29 -

9 第三節(jié)全面打造京津冀“半小時(shí)通勤圈”“一小時(shí)交通圈”- 31 -

第四章 著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 .................................................................................... - 32 -

10 第一節(jié)加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度.............................. - 32 -

11 第二節(jié)持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.................................. - 38 -

12 第三節(jié)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級水平...................................... - 41 -

13 第四節(jié)縱深推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級.......................................... - 44 -

14 第五節(jié)構(gòu)建競進(jìn)開放包容的創(chuàng)新生態(tài).............................. - 45 -

15 第六節(jié)大力引進(jìn)培育各類人才.......................................... - 46 -

第五章 著力完善城市綜合功能，不斷提升城區(qū)形象和品質(zhì)，塑造新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化新城區(qū) ................................................................... - 48 -

16 第一節(jié)構(gòu)建全覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃體系...................................... - 48 -

17 第二節(jié)走以人為核心的新型城市化道路.......................... - 50 -

18 第三節(jié)強(qiáng)化土地集約利用.................................................. - 53 -

19 第四節(jié)加快建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施.......................................... - 54 -

20 第五節(jié)強(qiáng)化特色片區(qū)引領(lǐng)作用.......................................... - 57 -

第六章 著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快城鄉(xiāng)深度融合 - 59 -

21 第一節(jié)提升都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)...................................... - 59 -

22 第二節(jié)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋.............................................. - 62 -

23 第三節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制.................................. - 64 -

24 第四節(jié)深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略.......................................... - 65 -

第七章 著力深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，建設(shè)全市改革開放新高地 ........................................................................................ - 66 -

25 第一節(jié)打造一流營商環(huán)境.................................................. - 66 -

26 第二節(jié)提升國資運(yùn)作效率.................................................. - 68 -

27 第三節(jié)積極籌措和用好建設(shè)發(fā)展資金.............................. - 69 -

28 第四節(jié)深化國際國內(nèi)交流合作.......................................... - 70 -

第八章 著力推動(dòng)綠色發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)力度，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園 ........................................................................................ - 71 -

29 第一節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理.......................................... - 71 -

30 第二節(jié)促進(jìn)三生融合發(fā)展.................................................. - 72 -

31 第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系.......................................... - 74 -

32 第四節(jié)持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌.......................................... - 75 -

第九章 著力改善民生服務(wù)水平，持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉，創(chuàng)造更加美好新生活 ................................................................................................ - 76 -

33 第一節(jié)提升社會事業(yè)發(fā)展水平.......................................... - 76 -

34 第二節(jié)大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè).................................................. - 80 -

35 第三節(jié)健全社會保障體系.................................................. - 81 -

第十章 著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保社會和諧穩(wěn)定，保障城市安全運(yùn)行 .................................................................................... - 83 -

36 第一節(jié)夯實(shí)基層治理基礎(chǔ).................................................. - 83 -

37 第二節(jié)保障城市安全運(yùn)行.................................................. - 86 -

38 第三節(jié)加強(qiáng)城市智慧精細(xì)管理.......................................... - 89 -

第十一章 保障措施 .......................................................................... - 90 -

39 第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo).................................................. - 90 -

40 第二節(jié)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用.................................................. - 90 -

41 第三節(jié)注重重大項(xiàng)目支撐.................................................. - 91 -

42 第四節(jié)廣泛凝聚各方力量.................................................. - 91 -

43 第五節(jié)強(qiáng)化質(zhì)效評估機(jī)制.................................................. - 92 -

第一章 “十四五”發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

“十四五”時(shí)期（2021－2025年），是北辰由全面建成高質(zhì)量小康社會向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。北辰肩負(fù)著推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大使命，必須準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，努力建設(shè)繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗新北辰。

第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧

“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和市委、市政府工作要求，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，面對突如其來的新冠肺炎疫情，區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，積極踐行新發(fā)展理念，干實(shí)事、抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，加快產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型、城郊向都市轉(zhuǎn)型，基本完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢正在形成并不斷鞏固，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。 堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好趨勢。2020年，全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值620億元，是2015年的1.2倍，年均增長2.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.1萬美元。完成一般公共預(yù)算收入56.24億元，其中稅收收入占比73.4%。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1328億元，保持穩(wěn)中有升發(fā)展態(tài)勢。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1054億元，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到330億元。居民人均可支配收入達(dá)到4.06萬元，較2015年增加1.1萬元，年均增長6.6%。

京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，創(chuàng)新完善工作機(jī)制，組建北京招商工作部，精準(zhǔn)承接非首都功能疏解，累計(jì)引進(jìn)首都項(xiàng)目547個(gè)，協(xié)議投資額超過1200億元。加快國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，5.9平方公里核心區(qū)建設(shè)取得突破，示范區(qū)內(nèi)目前聚集企業(yè)329家，其中規(guī)上企業(yè)100家，成功進(jìn)入全市京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)平臺行列。雙街、大張莊示范鎮(zhèn)形成規(guī)模，天津外國語大學(xué)附屬北辰學(xué)校、雙街鎮(zhèn)和大張莊鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等一批生活服務(wù)設(shè)施加速集聚，北辰郊野公園、千畝棲鳳湖生態(tài)公園建設(shè)成型，示范區(qū)正朝著承接北京非首都功能疏解“微中心”的目標(biāo)邁進(jìn)。積極融入京津冀大交通體系，京濱城際鐵路及北辰站全面開工，地鐵4號線進(jìn)場施工，地鐵5號線開通運(yùn)行，外環(huán)東北部調(diào)整線、楊北公路拓寬改造和九園公路西延?xùn)|擴(kuò)全線通車，構(gòu)建了連接京津冀、輻射華北、通達(dá)全國的路網(wǎng)骨架。全面落實(shí)大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進(jìn)北運(yùn)河、永定河等重點(diǎn)河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)。加入京津冀公共文化服務(wù)示范走廊發(fā)展聯(lián)盟，組織開展京津冀足球、跆拳道、游泳等體育賽事，與大興、廊坊組建“京津冀三區(qū)市教育聯(lián)盟”，與中日友好醫(yī)院、解放軍總醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作，在文體、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，與京冀兩地交流合作愈加密切。

項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)成效顯著。把招商引資作為戰(zhàn)略之舉，圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出京津冀、長三角、大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和先進(jìn)地區(qū)，全力以赴招大引強(qiáng)選優(yōu)。成功引進(jìn)綠地全球貿(mào)易港、中興跨境電商、海特生物北方總部、一汽富維等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動(dòng)SMC氣動(dòng)元器件、精雕數(shù)控、大族激光、博瑞展3D打印等189個(gè)投資5000萬元以上高端項(xiàng)目開工建設(shè)，長榮印特小鎮(zhèn)、愛旭科技、朝亞大數(shù)據(jù)、蘇寧云商、江銅華北二期等122個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全區(qū)落實(shí)“三個(gè)一批”重大項(xiàng)目299個(gè)、總投資2976億元，為北辰未來發(fā)展積蓄了力量、備足了后勁。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、新一代信息技術(shù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到75%以上，長榮印刷等5家企業(yè)被評為國家級兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)。開發(fā)區(qū)引擎作用日益凸顯，在全國218家國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合考核中，北辰開發(fā)區(qū)位列第23名，營商環(huán)境指數(shù)躋身全國30強(qiáng)，被工信部評為四星級國家裝備制造示范基地，在全市9家示范基地發(fā)展質(zhì)量評價(jià)中位居第一。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)“園區(qū)圍城”“鋼鐵圍城”治理，取締工業(yè)園區(qū)16個(gè)，江天重工全面停產(chǎn)，壓減鋼鐵產(chǎn)能320萬噸，保持打擊“地條鋼”高壓態(tài)勢，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，紅星美凱龍商業(yè)綜合體、天物大廈、信譽(yù)樓百貨等項(xiàng)目投入運(yùn)營，淮東路商業(yè)綜合體、星河COCOPARK等項(xiàng)目加快建設(shè)。全區(qū)運(yùn)營及在建樓宇39座，培育億元樓宇5座。服務(wù)業(yè)比重由2015年的38.4%提高到目前的53.2%。

創(chuàng)新動(dòng)能加速集聚。圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)北辰分園建設(shè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到2.55%，除濱海新區(qū)外，位列全市第一。全區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)442家、“雛鷹”企業(yè)232家、“瞪羚”企業(yè)33家、科技領(lǐng)軍企業(yè)28家、“專精特新”企業(yè)39家，建成國家級和市級企業(yè)技術(shù)中心80家。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，與河北工業(yè)大學(xué)合作共建北辰智能裝備研究院，在全市率先建成“科技成果超市”。加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，培育市級以上眾創(chuàng)空間9家，“星谷創(chuàng)業(yè)工場”、河工大“創(chuàng)E空間”被認(rèn)定為國家級眾創(chuàng)空間。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃和“北極星”人才發(fā)展計(jì)劃取得積極成效。充分發(fā)揮線上線下“融資超市”服務(wù)功能，在全市推出首個(gè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目“辰智貸”。鼓勵(lì)企業(yè)上市直融，全區(qū)上市掛牌企業(yè)達(dá)到80家，位居全市前列。持有有效專利1.95萬件，有效注冊商標(biāo)1.67萬件，被評為國家知識產(chǎn)權(quán)示范培育城市、國家級商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范區(qū)。

改革開放不斷深化。深入開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“津八條”“優(yōu)化營商環(huán)境36條”等全市惠企政策，制定“辰十條”“擴(kuò)投資促消費(fèi)穩(wěn)運(yùn)行20條”等針對性舉措，打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈條。持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革，推進(jìn)“無人審批”，“網(wǎng)上辦”比例達(dá)到70%，“一次辦”比例達(dá)到75%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1天，實(shí)現(xiàn)“30證合一”。減費(fèi)降稅舉措得到有效落實(shí)，市場主體數(shù)量持續(xù)增長，累計(jì)達(dá)到7.6萬家。實(shí)施區(qū)屬國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，完成國有企業(yè)退休人員社會化管理，出清出讓低效企業(yè)193家。以機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，圓滿完成全區(qū)新一輪機(jī)構(gòu)改革。雙街鎮(zhèn)和天穆鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，激發(fā)了鎮(zhèn)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模繼續(xù)位居全市前列，我區(qū)榮獲天津市對外開放工作先進(jìn)單位和直接使用外資工作金獎(jiǎng)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，對外友好交流日趨活躍。

城市化建設(shè)全面提速。扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)，累計(jì)收儲土地1.2萬畝，完成供地5636.4畝，建成金僑宸公館、金地藝城華府、恒大御景灣等一批高端居住區(qū)，中儲城邦、大運(yùn)河府、星河國際等一批在建項(xiàng)目加快推進(jìn)，全區(qū)在建商品房面積達(dá)到632萬平方米，開工面積超過1600萬平方米，城市形象品質(zhì)大幅提升。有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城中村改造13個(gè)村拆遷基本“清零”，宜興埠舊村改造實(shí)現(xiàn)閉合，雙街、大張莊、北倉、青光、小淀示范鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，雙口示范鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)。五年累計(jì)完拆遷309.7萬平方米，建成安置房324.4萬平方米，還遷入住227.3萬平方米。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成朝陽路、高峰路、光榮道、遼河南道等22條道路和2座天橋建設(shè)，群眾出行更加通達(dá)便捷。持續(xù)加大市容環(huán)境綜合整治力度，開展社區(qū)環(huán)境、交通秩序、重點(diǎn)區(qū)域等專項(xiàng)治理，打造無違建社區(qū)81個(gè)，創(chuàng)建美麗社區(qū)43個(gè)、精品美麗社區(qū)2個(gè)，新建公共停車場5個(gè)。以前所未有的決心和力度治理“雙違”，共拆除各類違法建設(shè)278萬平方米，治理違法占地5000畝，維護(hù)了社會公平正義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持筑根基、補(bǔ)短板、增效益，全力解決“三農(nóng)”發(fā)展中的突出問題，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定鄉(xiāng)村振興70余項(xiàng)規(guī)劃與方案，編制29個(gè)規(guī)劃保留村村莊規(guī)劃，形成“1＋N”全覆蓋規(guī)劃體系。糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，“菜籃子”主要產(chǎn)品人均占有量和自給率保持全市前列。以規(guī)模高效、休閑觀光、安全生態(tài)和種源科技為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，培育了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家、市級農(nóng)民合作社10家和家庭農(nóng)場100家，建成雙街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、益多利來水產(chǎn)基地等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造了冬冠蔬菜、耕耘種業(yè)等一批優(yōu)質(zhì)種源企業(yè)。鄉(xiāng)村旅游異軍突起，曙光水鎮(zhèn)、墅外桃園建成運(yùn)營，龐嘴村藝術(shù)民宿初具規(guī)模，雙街都市綠谷和小五堡林海果緣成功入選全市第二批田園綜合體培育名單，雙街鎮(zhèn)獲得“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”稱號，雙口鎮(zhèn)趙圈村、郝堡村、徐堡村榮獲“國家森林鄉(xiāng)村”。新建智慧“三農(nóng)”指揮中心，鄉(xiāng)村發(fā)展信息化水平有效提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造2.8萬畝，新增節(jié)水面積6100畝，改善農(nóng)田灌溉面積3萬畝。大力開展“大棚房”和違規(guī)別墅整治，拆除“大棚房”14處，整治違規(guī)別墅360棟，確保農(nóng)地農(nóng)用、還田于農(nóng)。基本完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，新建改造戶廁2.36萬座、公廁262座，“廁所革命”取得階段性成果，完成雙街示范鎮(zhèn)和首批7個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)，趙莊子村獲得“全國文明村”“全國生態(tài)文化村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”和“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”等榮譽(yù)稱號。提前完成126個(gè)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，走在全市前列。我區(qū)入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位和第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，雙街鎮(zhèn)入選第二批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，雙街村、韓家墅村入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)典型案例，農(nóng)村自治、法治、德治“三治”融合體系更加健全完善。

人民生活水平持續(xù)改善。積極回應(yīng)民生關(guān)切，每年實(shí)施20項(xiàng)民心工程，財(cái)政支出的75%以上用于民生。成功獲評全國文明城區(qū)和國家衛(wèi)生區(qū)，4個(gè)鎮(zhèn)獲評全國衛(wèi)生鎮(zhèn)，5個(gè)鎮(zhèn)一次性通過全國衛(wèi)生鎮(zhèn)暗訪驗(yàn)收。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)和遠(yuǎn)年住房改造，完成138個(gè)片區(qū)、474萬平方米改造任務(wù)和新村街城市雙修工程，6.8萬戶居民直接受益。加快“15分鐘便民商圈”建設(shè)，蘇寧易購、物美、華潤、便利蜂等便民網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到800多家，新建11座菜市場，完成13家農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級。新增12條、優(yōu)化56條公交線路，群眾出行條件不斷改善。群眾就業(yè)更加充分，累計(jì)新增就業(yè)9.8萬人，妥善安置就業(yè)困難人員，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。社會保障體系日趨健全，全區(qū)4710戶低保、低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，建立臨時(shí)救助備用金制度，為困難家庭提供托底保障，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，新建養(yǎng)老院4家、社區(qū)日間照料中心13個(gè)、老人家食堂140個(gè)，新增養(yǎng)老床位700張，累計(jì)達(dá)到2382張。教育質(zhì)量全面提升，新增義務(wù)教育學(xué)位8940個(gè)，學(xué)前教育學(xué)位6930個(gè)，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率保持100%，南倉中學(xué)榮獲“國家級文明校園”稱號，實(shí)驗(yàn)中學(xué)和霍莊中學(xué)分別被評為國家級心理健康示范校和國防教育示范校，未成年人思想道德建設(shè)工作排名全國前列，我區(qū)獲批“全國學(xué)前教育改革與發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，榮獲“全國職業(yè)教育、成人教育示范縣（區(qū)）”稱號，成為“國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系聯(lián)盟成員”。醫(yī)療服務(wù)水平逐步提高，第二兒童醫(yī)院、朱憲彝紀(jì)念醫(yī)院（代謝病醫(yī)院）落戶北辰，北辰中醫(yī)院、北辰醫(yī)院獲評三甲醫(yī)院，7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，大張莊鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心榮獲“全國百強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”稱號。創(chuàng)新鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式，在全市率先實(shí)現(xiàn)村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)刷卡全覆蓋，組建家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)150個(gè)，簽約群眾24.1萬人，被國家衛(wèi)健委確定為城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革和薪酬制度改革，成為全市唯一受到國務(wù)院表彰的公立醫(yī)院綜合改革先進(jìn)區(qū)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，基層公共文化設(shè)施設(shè)置率達(dá)到100%，成功獲評國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，首屆鄉(xiāng)村春晚入選國家文旅部2020年全國鄉(xiāng)村春晚集中展示活動(dòng)，晨光電影放映站被授予“第八屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”稱號，承辦國際象棋、射箭等全國賽事，在全國第二屆青年運(yùn)動(dòng)會上取得1金、3銀、4銅的好成績，成功舉辦北辰第八屆運(yùn)動(dòng)會和第四屆、第五屆全民健身運(yùn)動(dòng)會。扎實(shí)開展困難村幫扶工作，全面完成結(jié)對幫扶困難村任務(wù)，困難村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到全市平均水平。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和支援合作，通過產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、人才、勞務(wù)、捐助等途徑，助力丁青、正寧、華池、興隆4個(gè)受援地區(qū)全部脫貧摘帽。僑務(wù)、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人、檔案、地方志等工作再上新臺階，區(qū)紅十字會被授予“中國紅十字會新冠肺炎疫情防控工作先進(jìn)集體”稱號。

社會大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會治理，深入開展“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”體制機(jī)制創(chuàng)新，建立“一核一網(wǎng)多元共治”社會治理模式，我區(qū)被評為全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市、全國社會治理創(chuàng)新典范區(qū)。平安北辰建設(shè)成效顯著，成立了區(qū)網(wǎng)格化管理中心，建立1792個(gè)“全科網(wǎng)格”，創(chuàng)新“1＋3＋N”綜治警務(wù)網(wǎng)格融合長效機(jī)制，持續(xù)開展“進(jìn)門”大清查行動(dòng)，整改隱患2.4萬個(gè)，穩(wěn)步推進(jìn)“雙百行動(dòng)”，圓滿完成重大安保維穩(wěn)任務(wù)。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉一批黑惡團(tuán)伙，不斷深挖各類“保護(hù)傘”。全面推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，開展“兩打兩清”專項(xiàng)行動(dòng)，社會治安狀況持續(xù)改善，各類刑事、治安案（事）件大幅下降。抓實(shí)抓細(xì)“飛地”基層治理屬地化工作，全區(qū)62處“飛地”全部達(dá)到“雙覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的局面不斷鞏固，民族職專榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范集體”稱號。法治北辰建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會信用體系不斷完善，“七五”普法取得明顯成效，區(qū)法院被授予“全國‘基本解決執(zhí)行難’工作先進(jìn)單位”稱號，區(qū)檢察院、區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁院被授予“全國青少年維權(quán)崗”稱號，區(qū)司法局榮獲“全國‘七五’普法中期先進(jìn)集體”稱號，小街村榮獲“全國民主法治示范村”稱號。雙擁共建成果顯著，軍隊(duì)停償工作獲評全國先進(jìn)單位，成功蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”。加強(qiáng)生產(chǎn)安全、食品藥品安全、交通安全、消防安全等各領(lǐng)域的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，安全形勢總體平穩(wěn)有序，應(yīng)急管理體系不斷健全，應(yīng)急處置能力穩(wěn)步提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全力化解政府性債務(wù)，切實(shí)守住不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的底線。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，果斷處置區(qū)內(nèi)7名確診病例，累計(jì)排查摸底全區(qū)31.3萬戶、82.2萬居民，篩查中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來辰人員2.2萬人，派出醫(yī)療人員馳援湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，率先恢復(fù)抗疫物資生產(chǎn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝雙贏”。

五年來，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，面對前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)黨員干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)發(fā)展信心，把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色上，有效控制和化解了一些長期積累的突出問題，高質(zhì)量發(fā)展的積極因素在不斷積累，不利因素在逐步消除，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念取得顯著進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，為“十四五”時(shí)期乃至更長時(shí)期的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，北辰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：思想解放程度不夠，思維、視野、行動(dòng)與新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)，直面挑戰(zhàn)勇氣不足，創(chuàng)新求變招法不多；新動(dòng)能支撐作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨；城市綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)；民生欠賬較多，社會治理存在短板，安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定的壓力還比較大，城市發(fā)展的軟環(huán)境仍待改善。

第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境和階段特征

一、發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，北辰發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件必將發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，不確定性增大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，但總體上處于前所未有的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型上升階段。

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，深度改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，國際力量對比深刻調(diào)整。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。全球治理體系有望延續(xù)變革趨勢，大國競爭博弈日趨激烈。

從全國看，我國正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨許多新特征新要求。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。但也要看到，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、全面深化改革擴(kuò)大開放、加快綠色發(fā)展將為我國發(fā)展帶來新機(jī)遇。特別是“十四五”時(shí)期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征將更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放，有利于形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間。

從全市看，天津正處在負(fù)重前行、滾石上山的緊要關(guān)頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛、改革攻堅(jiān)的深化、困難風(fēng)險(xiǎn)的疊加，使這座老工商業(yè)城市面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來浴火重生的契機(jī)。天津具有獨(dú)特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、交通等優(yōu)勢，近年來新動(dòng)能加快培育壯大，基礎(chǔ)設(shè)施更加齊備，生態(tài)環(huán)境不斷改善，社會風(fēng)氣持續(xù)向好，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施帶來難得的歷史性機(jī)遇，為天津加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

從北辰看，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，路徑目標(biāo)更加清晰，各條戰(zhàn)線齊頭并進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)，邁向高質(zhì)量發(fā)展的步伐越發(fā)堅(jiān)定有力。“十四五”期間，北辰手握國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)、京津醫(yī)藥谷、城市建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)、天津中心城區(qū)空間拓展、京濱城際鐵路樞紐以及陸路港國際物流樞紐建設(shè)等“滿手好牌”，擁有全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、公立醫(yī)院綜合改革國家級示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)等國字號“金字招牌”，激發(fā)了巨大的區(qū)域內(nèi)生動(dòng)力和競爭力、影響力。雖然受經(jīng)濟(jì)周期性作用和新冠肺炎疫情影響，北辰經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，長期積累的歷史遺留問題、改革發(fā)展中面臨的難題、群眾生活中亟待解決的問題，以及許多不確定、不可預(yù)見的因素，也給我們帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但危中有機(jī)、難中有進(jìn)，這也恰恰是倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、實(shí)現(xiàn)并道超車的寶貴時(shí)機(jī)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，創(chuàng)新競進(jìn)、闖關(guān)奪隘，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二、北辰發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，北辰面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正處于融入京津冀協(xié)同發(fā)展的突破期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期、城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)的提升期、社會治理轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新期、群眾幸福指數(shù)的躍升期。要充分發(fā)揮北辰在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文、生態(tài)等方面的優(yōu)勢，立足新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，樹立底線思維，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。

——發(fā)展機(jī)遇

一是京津冀協(xié)同發(fā)展步入快車道。“十四五”時(shí)期，區(qū)域發(fā)展將成為推動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，中心城市和城市群將成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我國將形成以城市群為依托的多極化增長新格局。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略是打造新增長極的重大部署。在京津冀世界級城市群建設(shè)格局中，天津?qū)⒊袚?dān)區(qū)域?qū)ν忾_放的門戶地位和樞紐作用，成為引領(lǐng)京津冀城市群參與全球競爭的橋頭堡。“十四五”時(shí)期，京津冀協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目將進(jìn)入密集施工期，北辰作為京津冀世界級城市群的重要節(jié)點(diǎn)之一，將迎來加速發(fā)展的新階段。

二是新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時(shí)期，北辰將全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)發(fā)展導(dǎo)向從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式從粗放式向精細(xì)化邁進(jìn)，走“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動(dòng)能”的發(fā)展路徑，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中拓展新的空間。北辰將加快淘汰劣勢企業(yè)、整合低效資源、促進(jìn)企業(yè)集聚，進(jìn)一步提高要素配置效率；依托自主創(chuàng)新示范區(qū)等載體加快集聚創(chuàng)新資源、壯大創(chuàng)新動(dòng)能，進(jìn)一步提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；加快推動(dòng)民生消費(fèi)品發(fā)展，進(jìn)一步培育跨境電商、線上直播、線上文娛、線上設(shè)計(jì)、線上醫(yī)療、線上教育和無接觸配送等線上經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

三是新一輪科技革命重塑新動(dòng)能。當(dāng)前，全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)出“一主多翼”的演進(jìn)格局。“一主”就是以信息技術(shù)深度和全面應(yīng)用為特征的技術(shù)革命迅猛發(fā)展；“多翼”就是新能源、新材料和現(xiàn)代生物等技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。同時(shí)，由于我國應(yīng)對新冠肺炎疫情成效顯著、擁有全球最完善的制造體系和最大的市場，外資有意將部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到我國避險(xiǎn)；新冠肺炎疫情沖擊也有利于我國在集成電路、顯示器、醫(yī)療器械等領(lǐng)域形成進(jìn)口替代，推動(dòng)生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建、新型材料產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。北辰具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，裝備制造業(yè)將加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，并與電子信息產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等領(lǐng)域拓展；中醫(yī)藥已納入構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”國際合作重要內(nèi)容，傳統(tǒng)中醫(yī)藥將加快傳承創(chuàng)新發(fā)展，京津醫(yī)藥谷項(xiàng)目落戶北辰，有利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速增長；新能源新材料將借助技術(shù)創(chuàng)新大潮，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高端邁進(jìn)。

四是全方位改革開放激發(fā)巨大活力。“十四五”時(shí)期，我國在深化改革和擴(kuò)大開放方面的力度持續(xù)加大。特別是中央明確要堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。我國對外開放的格局和基礎(chǔ)條件發(fā)生巨大變化，對外開放將在更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次推進(jìn)，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。北辰作為城鄉(xiāng)融合的示范典型，作為京津廊道的重要樞紐，有條件有基礎(chǔ)積極探索改革開放的新舉措、新模式，進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

——面臨挑戰(zhàn)

一是動(dòng)能轉(zhuǎn)換陣痛進(jìn)一步加劇。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，新冠肺炎疫情的短期沖擊和長期影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)，北辰正處于新舊動(dòng)能銜接交替的時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整，新動(dòng)能引育還需時(shí)間。特別是全區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更多的是“集聚”而非“集群”，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)還存在比較明顯的缺失，大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局尚不完善，補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的任務(wù)艱巨。在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，以國有、外資大企業(yè)為支撐，多數(shù)企業(yè)單兵作戰(zhàn)，配套的關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)類型不足、成本較高，研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷環(huán)節(jié)缺乏，附加值和技術(shù)含量較低。在創(chuàng)新生態(tài)上，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未有效粘合，區(qū)域內(nèi)各大專院校、科研院所研發(fā)成果和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)集成，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求更加緊迫。

二是周邊地區(qū)競合進(jìn)一步激烈。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，天津、河北各地實(shí)力比拼、同構(gòu)競爭的態(tài)勢更加激烈。從全市各區(qū)來看，濱海中關(guān)村科技園、寧河京津合作示范區(qū)、寶坻中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)園和通武廊、靜滄廊等功能區(qū)、發(fā)展帶將進(jìn)入集中發(fā)力期，虹吸效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，而北辰在市場規(guī)模、發(fā)展空間、人才供給等方面與先進(jìn)地區(qū)差距較大，在集聚人流、物流、資金流、信息流等方面與周邊各區(qū)存在激烈競爭，在更大空間、更大尺度上聚集高端要素、提升區(qū)域競爭力面臨新挑戰(zhàn)。

三是資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊。新常態(tài)下，支撐北辰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件發(fā)生變化，勞動(dòng)力、資金、土地等要素的成本增加、約束加大，依靠傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動(dòng)的規(guī)模擴(kuò)張難以為繼。老齡化程度不斷加深，適齡勞動(dòng)人口比重相對下降，“人口紅利”逐步消失。國家將實(shí)施減量化發(fā)展，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模增長，北辰現(xiàn)有的可利用土地載體已接近飽和，發(fā)展空間受限的形勢逼人。污染物排放總量依然很大，大氣、水環(huán)境改善任務(wù)較重，資源環(huán)境承載能力較弱。

四是社會治理難度進(jìn)一步加大。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，利益主體的訴求日益多元化，特別是受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情等多方面因素的疊加影響，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了矛盾交織期、高發(fā)期，各種制度性磨擦和沖突增加，面對各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的社會治理體系和治理能力難以適應(yīng)新的形勢要求。

第三節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

對照黨的十九屆五中全會提出的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及市委十一屆九次全會提出的基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望2035年，北辰要成為落實(shí)新發(fā)展理念的示范區(qū)，基本建成繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精神文明建設(shè)、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面走在全市前列，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局全面形成，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和居民人均收入躍上新的大臺階。

第二章 “十四五”發(fā)展總體思路

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，肩負(fù)起解決改革發(fā)展中的難題和提高整體發(fā)展水平的雙重任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型、城郊向都市轉(zhuǎn)型，成為具有較強(qiáng)綜合實(shí)力、濃郁現(xiàn)代化都市氣息和體現(xiàn)天津都市形象、發(fā)展水平的標(biāo)志性區(qū)域，努力建設(shè)繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的新北辰。

第二節(jié)基本原則

“十四五”時(shí)期，北辰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循以下原則：

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)。把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局核心位置，作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全面增加適應(yīng)群眾需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提升城市能級和品位。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——堅(jiān)持以綠色為底色。牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)方式和生活方式，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

——堅(jiān)持深化改革開放。以解放思想為先導(dǎo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和各領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。把本區(qū)域發(fā)展放到新發(fā)展格局中去謀劃，善于在更寬廣的范圍內(nèi)充分吸納各方面資源，使其為我所用、促我發(fā)展。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，從系統(tǒng)觀念出發(fā)謀劃解決發(fā)展中的矛盾和問題，科學(xué)調(diào)配、有效發(fā)揮可用資源的最大效能，強(qiáng)化底線思維，防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)主要目標(biāo)

著眼于實(shí)現(xiàn)二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮北辰發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢、條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

在全面建成高質(zhì)量小康社會的基礎(chǔ)上，全區(qū)黨員干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，到2025年，努力創(chuàng)建京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、精神文明建設(shè)先行區(qū)、社會治理創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)先行區(qū)。圍繞“五個(gè)先行區(qū)”的目標(biāo)，今后五年具體努力方向是：

——融入京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中取得重大突破，承接北京非首都功能疏解成效更加顯著，開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加突出，民營經(jīng)濟(jì)活力充分釋放，市場主體數(shù)量顯著增加，營商環(huán)境得到質(zhì)的提升。

——高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。新動(dòng)能引育取得重大突破，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力凸顯，先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)地位更加牢固。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級。都市型農(nóng)業(yè)特色更加明顯，發(fā)展水平大幅提升。

——精神文明建設(shè)邁上新臺階。全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，精神文化生活更加豐富，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，政府行政效率和公信力明顯增強(qiáng)。社會治理特別是基層治理水平不斷提升，發(fā)展安全保障更加有力。公共服務(wù)均衡普惠，社會保障能力持續(xù)增強(qiáng)，群眾生活更加殷實(shí)安康。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。全社會生態(tài)環(huán)保意識普遍增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制更加完善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得更大成效。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，土地集約節(jié)約利用有力推進(jìn)。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)更加合理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源利用效率大幅度提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。

專欄 北辰區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系

指標(biāo)類別	序號	指標(biāo)	“十三五”基期情況		“十四五”發(fā)展目標(biāo)		屬性
			2020 年預(yù)計(jì)數(shù)	年均增速 〔累計(jì)〕	2025 年	年均增速 〔累計(jì)〕
綜 合 質(zhì) 效	1	地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（％）	—	2.5	—	6	預(yù)期性
	2	一般公共預(yù)算收入增長率（％）	—	-6	—	5	預(yù)期性
	3	累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資（億元）	—	1328	—	2000	預(yù)期性
	4	全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元／人）	12.7	—	13.7	—	預(yù)期性
	5	制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）	36.6	—	37	—	預(yù)期性
	6	科技型上市企業(yè)數(shù)量（家）	7	—	≥9	—	預(yù)期性
	7	糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）	4.56	—	≥8	—	預(yù)期性
	8	承接非首都核心功能項(xiàng)目（個(gè)）	—	547	—	400	預(yù)期性
創(chuàng) 新 發(fā) 展	9	研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比（%）	2.9	—	≥3	—	預(yù)期性
	10	工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（％）	2.55	—	≥3.5	—	預(yù)期性
	11	國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（家）	442	—	620	—	預(yù)期性
	12	高技術(shù)（制造業(yè)）增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（％）	1.3	—	≥2.42	—	預(yù)期性
	12	高技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值及以互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重（％）	0.6	—	≥1.4	—	預(yù)期性
	13	每萬人口擁有發(fā)明專利數(shù)（件 / 萬人 ）	40	—	41	—	預(yù)期性
	14	全區(qū)市場主體數(shù)量（萬家）	7.6	—	10	—	預(yù)期性
協(xié) 調(diào) 發(fā) 展	15	常住人口城鎮(zhèn)化率（％）	84.2	—	91.8	—	預(yù)期性
	16	全區(qū)居民人均可支配收入增長（%）	—	6.56	—	與經(jīng)濟(jì)增長基本同步	預(yù)期性
綠 色 發(fā) 展	17	單位GDP能源消耗降低（％）	—	20.7	—	〔完成市里下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)〕	約束性
	18	PM2.5 年均濃度（ μ g/m ³）	49	—	43	—	約束性
	19	空氣優(yōu)良天數(shù)比例（%）	63	—	65	—	約束性
	20	地表水達(dá)到或好于III類水體比例（％）	25	—	50	—	約束性
	21	森林覆蓋率（％）	14.13	—	15	—	約束性
共 享 發(fā) 展	24	基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）	98	—	100	—	預(yù)期性
	25	新增勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年）	15.5	—	15.5	—	預(yù)期性
	26	人均預(yù)期壽命（歲）	80.8	—	81	—	預(yù)期性
	27	每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）	3.05	—	＞2.8	—	預(yù)期性
	28	新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	—	9.8	—	12	預(yù)期性
	29	學(xué)前教育毛入園率（%）	85.3	—	90	—	約束性

第三章 著力融入京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)天津國家中心城市重要功能承載區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新引擎

把落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解，深化政策措施，加強(qiáng)載體建設(shè)，努力承接更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)機(jī)構(gòu)和研發(fā)單位，力爭在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列。

第一節(jié)積極承接北京非首都功能疏解

密切關(guān)注北京非首都功能疏解政策體系，精準(zhǔn)承接符合北辰定位的功能、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，著力打造小而精、小而專的“微中心”。

積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能。重點(diǎn)圍繞北辰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極加強(qiáng)與中關(guān)村、亦莊等優(yōu)質(zhì)資源聚集區(qū)深度合作，精準(zhǔn)對接北京各類企業(yè)總部、產(chǎn)業(yè)平臺、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等資源，引進(jìn)一批首都優(yōu)質(zhì)企業(yè)。瞄準(zhǔn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)型制造、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目，建立招商引資顧問團(tuán)和招商合作制度，創(chuàng)新招商方式，提高招商精準(zhǔn)度和實(shí)際效果。

積極對接首都科創(chuàng)資源。充分借助建設(shè)京津冀科創(chuàng)大走廊的契機(jī)，建立與北京全國科創(chuàng)中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造京津產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)重要節(jié)點(diǎn)。深化與國家部委、首都科研院所、高等院校和大企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，提升辰寰星谷、可信產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體承接功能，推動(dòng)“北京研發(fā)”向“北辰轉(zhuǎn)化”集聚。

積極促進(jìn)公共服務(wù)共享。深耕優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，大力引進(jìn)北京、長三角、大灣區(qū)乃至海外知名的教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)，通過名醫(yī)院建分院、名校辦分校、醫(yī)聯(lián)體、校際聯(lián)盟、委托管理等多種方式，共享高品質(zhì)公共服務(wù)。落實(shí)京津冀醫(yī)師、護(hù)士區(qū)域注冊政策，實(shí)現(xiàn)京津冀異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。深化“京津冀三區(qū)市教育聯(lián)盟”協(xié)同發(fā)展，助推天津職業(yè)大學(xué)與河北省職業(yè)院校“結(jié)對子”。以承接疏解項(xiàng)目的人才需求為導(dǎo)向，研究制定鼓勵(lì)京冀人才落戶北辰的綜合性保障政策，確保企業(yè)和人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。落實(shí)京津冀企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、認(rèn)證互認(rèn)和人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)等制度，推動(dòng)交通、醫(yī)療、教育等需求量大的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省（域）“全程網(wǎng)辦”。加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治，強(qiáng)化大氣污染協(xié)同治理，推動(dòng)大氣環(huán)境持續(xù)向好。

第二節(jié)大力推進(jìn)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)

按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的思路，構(gòu)建“一廊一帶、兩鎮(zhèn)四園”發(fā)展格局，打造承接非首都功能疏解的主戰(zhàn)場、高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、現(xiàn)代城市發(fā)展的新空間。

發(fā)揮北辰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”作用。大力實(shí)施北辰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建“123”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。高水平建設(shè)5.9平方公里核心區(qū)，建成北科建中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園、綠地繽紛城、綠地全球貿(mào)易港等一批重大項(xiàng)目，增強(qiáng)總部商務(wù)、貿(mào)易展示、商業(yè)時(shí)尚、旅游觀光、品質(zhì)居住、生態(tài)休閑等功能。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)北辰京津醫(yī)藥谷，新建生物醫(yī)藥功能總部、研發(fā)樓宇、生產(chǎn)制造等設(shè)施，打造全國一流的醫(yī)藥研發(fā)制造和中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快推進(jìn)京津公路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的業(yè)態(tài)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展商務(wù)總部、現(xiàn)代金融等樓宇經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代物流、融資租賃、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

專欄 “十四五”北辰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造 “123”現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)地標(biāo)

全力做強(qiáng)高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。 聚焦智能裝備、動(dòng)力傳動(dòng)設(shè)備、先進(jìn)軌道交通裝備、智能印刷裝備、發(fā)電及輸配電設(shè)備等五大細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)施整機(jī)集成企業(yè)與零部件企業(yè)協(xié)同制造、協(xié)同創(chuàng)新，著力提升重大成套裝備、系統(tǒng)集成裝備、智能制造裝備等領(lǐng)域競爭力。積極拓展全生命周期服務(wù)價(jià)值鏈，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、交付使用到檢驗(yàn)檢測、故障診斷、維護(hù)檢修、回收利用等全鏈條延伸，引導(dǎo)企業(yè)以制造為主向“制造＋服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品轉(zhuǎn)向出售“產(chǎn)品 ＋ 服務(wù)”。 培育壯大兩大百億級新興產(chǎn)業(yè)集群。 重點(diǎn)推動(dòng)生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，培育壯大一批具有全國影響力的百億級新興產(chǎn)業(yè)集群。 加快發(fā)展三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 將大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為驅(qū)動(dòng)開發(fā)區(qū)提升發(fā)展能級的新引擎，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)向供應(yīng)鏈管理升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)“兩業(yè)融合”，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)推動(dòng)“產(chǎn)城融合”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。

提升城市功能和公共服務(wù)水平。推進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)園永信道、通躍路、通盛路、永通道和京津醫(yī)藥谷富源南路等道路及配套工程建設(shè)。推行軌道交通站點(diǎn)TOD開發(fā)模式，依托地鐵5號線終點(diǎn)站建設(shè)大型公共服務(wù)設(shè)施，加快提升綠地全球貿(mào)易港功能，集中承載中央商務(wù)、企業(yè)總部、綜合商業(yè)、酒店住宿、科技體驗(yàn)、文化休閑等服務(wù)功能。沿高端裝備產(chǎn)業(yè)園永進(jìn)道兩側(cè)布局公共服務(wù)設(shè)施，建成天津外國語大學(xué)附屬北辰學(xué)校、盛景星級酒店等一批高端配套項(xiàng)目，完善教育、衛(wèi)生、文體、商貿(mào)等綜合服務(wù)功能。

研究推進(jìn)基本單元建設(shè)。圍繞“人在北辰生產(chǎn)”“人在北辰生活”，配置醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)型更新，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。健全商業(yè)生活功能，高標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，以宜居宜業(yè)的綜合環(huán)境吸引人才和企業(yè)集聚。

第三節(jié)全面打造京津冀“半小時(shí)通勤圈”“一小時(shí)交通圈”

堅(jiān)持交通先行，加快干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”和道路路網(wǎng)建設(shè)，不斷縮短北辰與京津冀重點(diǎn)區(qū)域之間的時(shí)間距離。

協(xié)同建設(shè)“軌道上的京津冀”。配合建成京濱城際鐵路和北辰站，協(xié)助推進(jìn)通武廊輕軌及接駁地鐵5號線建設(shè)，共同做好城際鐵路與軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合研究，完成地鐵4號線建設(shè)，加快推動(dòng)地鐵10、12號線建設(shè)，配合啟動(dòng)7號線二期規(guī)劃，全面融入京津冀高鐵網(wǎng)、地鐵網(wǎng)。

進(jìn)一步暢通外部道路聯(lián)系。加快推進(jìn)武靜公路、京津塘高速九園路出入口、朝陽路（延吉道－外環(huán)北路）下穿南曹鐵路地道、龍門東道下穿鐵路地道、雙海道下穿京津城際等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力促重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展。

主動(dòng)做好雄安新區(qū)對接服務(wù)。充分發(fā)揮津雄高速通道作用，參與構(gòu)建“四縱三橫”區(qū)域高速公路網(wǎng)，暢通天津與雄安新區(qū)之間的區(qū)域交通聯(lián)系。加快提升陸路港服務(wù)能級，為雄安新區(qū)貨物進(jìn)出口提供保障。

第四章 著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

落實(shí)“在發(fā)展工業(yè)、發(fā)展實(shí)業(yè)上更優(yōu)更強(qiáng)”的要求，按照“優(yōu)一強(qiáng)二大三”的思路，堅(jiān)定不移發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。

第一節(jié)加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度

堅(jiān)持把招商引資作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生命線，明確招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，采取規(guī)劃招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等多種方式，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，形成全區(qū)發(fā)展新的支柱。

突出招商引資重點(diǎn)。圍繞北辰重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，編制精準(zhǔn)招商目錄圖譜，聚焦北京、長三角、大灣區(qū)等先進(jìn)地區(qū)，深化與當(dāng)?shù)卣⑸虝⑵髽I(yè)交流合作，促進(jìn)北辰優(yōu)勢資源與外地優(yōu)勢資本的有效銜接。突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)加強(qiáng)對中國500強(qiáng)、民營企業(yè)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)以及上市公司、獨(dú)角獸企業(yè)、雙高新企業(yè)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、載體平臺等高端要素的招商，提高招商靶向性和成功率。

創(chuàng)新招商引資方式。大力開展基金招商，進(jìn)一步發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、新一代人工智能和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)基金作用。加強(qiáng)與知名招商服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基金的密切合作，強(qiáng)化與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、高技術(shù)人員、商會人士、企業(yè)家的對接聯(lián)系，建立招商引資“信息庫”“智囊?guī)?rdquo;和制度化溝通渠道，繪制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商地圖，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商、有的放矢。突出市場主體作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)招商引資積極性，努力形成“企業(yè)為主體、政府積極推動(dòng)”的招商引資格局。

推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈招商安商穩(wěn)商。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)生態(tài)鏈，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上下游橫向聯(lián)合、縱向整合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置資金鏈，梳理市場主體融資需求、搭建金融服務(wù)信息平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃替代鏈，保證重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道的替代來源。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展柔性鏈，引導(dǎo)北辰制造業(yè)從提供產(chǎn)品向提供整套解決方案轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)適應(yīng)市場反應(yīng)更快、應(yīng)對挑戰(zhàn)能力更強(qiáng)。

優(yōu)化招商引資機(jī)制。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具備專業(yè)知識、素質(zhì)優(yōu)、懂經(jīng)濟(jì)、熟區(qū)情、會談判的復(fù)合型專門人才，提升招商人員專業(yè)化水平。完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，將招商成果納入全區(qū)績效考核體系，營造濃厚招商氛圍。嚴(yán)格項(xiàng)目評審機(jī)制，完善重大項(xiàng)目論證、決策制度，對產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模、用地要求、規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、科技含量、環(huán)保要求、經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)周期等內(nèi)容進(jìn)行充分論證，確保招商質(zhì)量和效益。

完善項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)制度。堅(jiān)持重特大項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)推進(jìn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)“一包到底”工作機(jī)制，切實(shí)做到每個(gè)重大項(xiàng)目都有“一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一套服務(wù)班子、一名專職幫辦員”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全過程管理，有效形成源頭把關(guān)、分段負(fù)責(zé)、前后銜接的項(xiàng)目“閉環(huán)”管理流程，確保項(xiàng)目落地快、開工快、見效快。

專欄 “ 十四五”北辰投資10億元以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

第二產(chǎn)業(yè)： 精雕數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)研發(fā)基地項(xiàng)目： 總投資12億元，主要從事高端數(shù)控機(jī)床的研發(fā)、試制、生產(chǎn)及新材料的研究試制，達(dá)產(chǎn)后可年產(chǎn)2000臺高速精密數(shù)控機(jī)床及與之配套的高速電主軸30000根。 雷沃泉康農(nóng)業(yè)機(jī)械項(xiàng)目： 總投資10億元，建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)配套產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)機(jī)高端平臺制造、汽車零部件研發(fā)與生產(chǎn)、總部金融服務(wù)等綜合性產(chǎn)業(yè)基地。 愛旭科技二期項(xiàng)目： 總投資22億元，新增制絨自動(dòng)化設(shè)備、擴(kuò)散自動(dòng)化設(shè)備、清洗自動(dòng)化設(shè)備、退火自動(dòng)化設(shè)備、PERC自動(dòng)化設(shè)備、PE自動(dòng)化設(shè)備、印刷燒結(jié)設(shè)備等。 迪信通惠普 5G 智能制造基地項(xiàng)目： 總投資221億元，建設(shè)“高端智能生產(chǎn)制造基地與工業(yè)奧特萊斯、智能5G應(yīng)用示范總部基地與全球采購貿(mào)易基地”項(xiàng)目，制造基地包括機(jī)器人、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、5G應(yīng)用設(shè)備四大生產(chǎn)板塊，工業(yè)奧特萊斯包括智能家居、服務(wù)機(jī)器人、智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品展覽展示和銷售。 江天云數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目： 總投資63.8億元，建設(shè)海量數(shù)據(jù)智能處理平臺和綠色云計(jì)算平臺的云數(shù)據(jù)中心機(jī)房樓及產(chǎn)研辦公區(qū)、生活及配套區(qū)，建設(shè)完成可放置4萬臺套機(jī)柜，提供50萬余臺服務(wù)器系統(tǒng)處理能力。 雅迪二期項(xiàng)目： 總投資13億元，占地面積約620畝，主要進(jìn)行綠色環(huán)保電動(dòng)兩輪車的設(shè)計(jì)、研究、開發(fā)、制造及銷售，打造電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)園。 中興 5G 光電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目： 總投資13.2億元，占地面積約440畝，主要打造集跨境貿(mào)易服務(wù)、智慧城市建設(shè)、新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈、大數(shù)據(jù)等板塊于一體的北方總部基地產(chǎn)業(yè)園。 SMC 二期項(xiàng)目： 總投資10億元，主要研發(fā)制造節(jié)能環(huán)保、高性能、高可靠性、長壽命的新型氣動(dòng)控制元件，投產(chǎn)后年產(chǎn)值不低于10億元，全部達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入20億元人民幣。 氫能產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目： 總投資30億元，主要由氫能應(yīng)用技術(shù)工程中心、智能監(jiān)控技術(shù)工程中心、健康生活技術(shù)工程中心、特種裝備技術(shù)工程中心、新材料工程技術(shù)中心、特種氣體銷售中心六大板塊組成，全年可實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元。 超大熱軋型鋼先進(jìn)工藝、裝備及材料研究開發(fā)項(xiàng)目： 總投資18億元，建設(shè)世界首創(chuàng)、國際最大、我國首條超大H型鋼（1200 mm~1600 mm×500 mm）高效率熱軋生產(chǎn)示范線，開發(fā)市場亟需的大型結(jié)構(gòu)用熱軋超大型H型鋼產(chǎn)品，填補(bǔ)世界在大規(guī)模高精度生產(chǎn)超大型H型鋼產(chǎn)品上的空白，預(yù)期直接和間接經(jīng)濟(jì)效益將達(dá)到150億元。 第三產(chǎn)業(yè)： 綠地繽紛城項(xiàng)目： 總投資15.1億元，融度假、休閑、親子、運(yùn)動(dòng)、娛樂、美食、社交、文化八大主題于一體，輻射天津、北京的高端商業(yè)綜合體。 綠地全球貿(mào)易港項(xiàng)目： 總投資13.9億元，導(dǎo)入國際貿(mào)易展覽館、商務(wù)辦公、物流保稅倉、酒店式公寓、星級酒店、配套商業(yè)等業(yè)態(tài)，并提供進(jìn)出口貿(mào)易金融服務(wù)。 中興環(huán)保智慧倉儲物流園項(xiàng)目： 總投資15億元，集研發(fā)、孵化、國際貿(mào)易、生產(chǎn)、物流于一體，打造新興產(chǎn)業(yè)的跨境小鎮(zhèn)及電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 中東歐特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目： 總投資207.2億元，建成以食品行業(yè)為龍頭的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技型企業(yè)孵化區(qū)、高級人才聚集區(qū)和生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)，結(jié)合軌道線網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，通過實(shí)施TOD模式開發(fā)，打造站城一體化、產(chǎn)城融合的示范合作樣板區(qū)。 淮東路商業(yè)綜合體項(xiàng)目： 總投資21億，總建筑面積約26萬平方米，坐落于天淮東路東側(cè)與北辰道交口，建設(shè)1棟地下一層，地上三層的單體商業(yè)綜合體。 京東線下超級體驗(yàn)店項(xiàng)目： 總投資13億元，總建筑面積約5萬平方米，建設(shè)以消費(fèi)電子為主題的購物中心綜合體，打造以家電、數(shù)碼、通訊為主題，電競、圖書、家具、日百、休閑、娛樂、餐飲為輔助的體驗(yàn)式場景。 愛琴海項(xiàng)目： 總投資20億元，總建筑面積約10萬平方米，打造北辰愛琴海購物公園綜合商業(yè)廣場。 宜興埠老街綜合體項(xiàng)目： 總投資15.7億元，總建筑面積5.6萬平方米，主要建設(shè)商業(yè)MALL、商業(yè)街和公園，打造緊鄰地鐵三號線宜興埠站的新商圈。 王莊一二號地項(xiàng)目（綠地新瀾項(xiàng)目）： 總投資32.6億元，項(xiàng)目占地8.86萬平方米，可填補(bǔ)區(qū)域消費(fèi)需求，提升消費(fèi)能級，打造集生態(tài)頤養(yǎng)、教育娛樂、蔬鮮市集和吃喝商街于一體的現(xiàn)代化商業(yè)綜合體。 北辰區(qū)規(guī)劃潞江東路（核心區(qū) 15 號地） H 、I 地塊項(xiàng)目（星河 COCOPARK 項(xiàng)目）： 總投資18.8億元，占地面積34232.2平方米，總建筑面積179673.67平方米，H地塊98709.66平方米，I地塊80964.01平方米。 天津外國語大學(xué)附屬北辰學(xué)校項(xiàng)目： 總投資12億元，占地面積149畝，建成后設(shè)小學(xué)部48個(gè)班、初中部24個(gè)班、高中部24個(gè)班。 北辰區(qū)文化中心項(xiàng)目： 總投資14.5億元，包括博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館、非遺展示館和影劇場六大功能，打造成為集“教育、文化、健康、娛樂”于一體的北辰文化新地標(biāo)。 曙光水鎮(zhèn)項(xiàng)目： 總投資16億元，以自然生態(tài)建設(shè)為主，推進(jìn)現(xiàn)有魚塘升級改造成為有趣有益的自然生態(tài)濕地風(fēng)景區(qū)，維護(hù)水系濕地的自然屬性和生物多樣性，提高區(qū)域環(huán)境的生態(tài)效益，帶動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)效益的提升。

第二節(jié)持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“延鏈”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推動(dòng)“北辰制造”向“北辰智造”、工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。推進(jìn)智能裝備產(chǎn)業(yè)集群“強(qiáng)鏈”，聚焦智能關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、智能設(shè)備制造、重大智能成套設(shè)備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)部件和核心部件的智能制造水平，強(qiáng)化機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、激光設(shè)備、儀器儀表等制造能力，發(fā)展工程機(jī)械成套設(shè)備、智能化鋼筋加工設(shè)備、高端金屬壓延成套設(shè)備、超大熱軋型鋼生產(chǎn)設(shè)備等智能設(shè)備。推進(jìn)銅壓延及發(fā)電輸配電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群“強(qiáng)鏈”，創(chuàng)新發(fā)展面向智能裝備制造、發(fā)電及輸配電設(shè)備、汽車零部件、高端電動(dòng)車及其零部件、印刷設(shè)備和新基建等領(lǐng)域的銅材料精深加工產(chǎn)品，提升發(fā)展清潔高效發(fā)電設(shè)備、超特高壓輸變電設(shè)備、智能配電設(shè)備。推進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群“強(qiáng)鏈”，聚焦傳動(dòng)系統(tǒng)、車身配件、汽車電子、新能源汽車配件等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高系統(tǒng)化開發(fā)、模塊化制造、集成化供貨、信息化電控能力。推進(jìn)印刷設(shè)備及包裝產(chǎn)業(yè)集群“補(bǔ)鏈”，大力發(fā)展印中、印后設(shè)備產(chǎn)業(yè)，積極引育印前設(shè)備產(chǎn)業(yè)，集聚標(biāo)準(zhǔn)零部件和電控零部件等輔助設(shè)備產(chǎn)業(yè)。實(shí)施制造業(yè)智能化升級改造工程，建設(shè)一批智能工廠和數(shù)字化車間，推進(jìn)嵌入式軟件、互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、人工智能等技術(shù)在裝備產(chǎn)品上的應(yīng)用，培育一批市級智能制造示范標(biāo)桿企業(yè)。

拓展提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群“強(qiáng)鏈”，加大藥材提取、藥物活性研究、藥理研究等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新力度，拓展衍生產(chǎn)品和醫(yī)療健康服務(wù)，培育和完善現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞生物藥和仿制藥、醫(yī)療器械等國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，打造北辰京津醫(yī)藥谷與醫(yī)藥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、天士力大健康產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。依托天士力、六中藥等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心建設(shè)，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。充分發(fā)揮我區(qū)在臨床診療、家用醫(yī)療器械、高端耗材、植入物、診斷試劑等細(xì)分領(lǐng)域的既有優(yōu)勢，提高醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)能級。

空間范圍： 東至津圍公路，南至永定河，西至京津塘高速公路，北至九園公路，規(guī)劃面積約10.5平方公里，剔除生態(tài)紅線可用地面積約7.1平方公里。 產(chǎn)業(yè)功能 ：實(shí)施兩級引導(dǎo)發(fā)展策略，主導(dǎo)方向?yàn)樯锛夹g(shù)和中醫(yī)藥，拓展生物藥和仿制藥、醫(yī)療器械等國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。 空間布局： 重點(diǎn)建設(shè)三大功能區(qū)。一是“產(chǎn)業(yè)研發(fā)與制造區(qū)”，以大中小型研發(fā)機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)，以孵化研試園區(qū)為助推器，以制造生產(chǎn)為基石；二是“產(chǎn)業(yè)延伸與服務(wù)區(qū)”，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)類高校、科研機(jī)構(gòu)為核心，提供集聚醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)體檢、科學(xué)研究的健康服務(wù)支持；三是“人才支持與配套區(qū)”，通過多場景精準(zhǔn)化的生活空間與設(shè)施建設(shè)，為高端科技人才提供便利的在地居住支持。 建設(shè)時(shí)序： 2021 年啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)用三年時(shí)間組織招商引資，使產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模；用五年時(shí)間，持續(xù)吸引企業(yè)入駐，不斷提升產(chǎn)業(yè)聚集度；用十年時(shí)間，基本完成產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能定位。

鞏固發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)集群“強(qiáng)鏈”，強(qiáng)化正負(fù)極材料、隔膜等關(guān)鍵電池材料以及電池模組等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和氫能產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)高端電動(dòng)車及其零部件制造產(chǎn)業(yè)集群“補(bǔ)鏈”，強(qiáng)化整車研發(fā)、造型研發(fā)和石墨烯技術(shù)應(yīng)用研發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)品向智能輪椅、智能病床等領(lǐng)域延伸。推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)集群“強(qiáng)鏈”，做大做強(qiáng)先進(jìn)金屬、有色金屬和綠色建筑等新材料產(chǎn)業(yè)，加大對新能源、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新材料產(chǎn)業(yè)的支持力度，提前布局3D打印、超導(dǎo)和納米等前沿新材料產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集群“延鏈”，實(shí)施“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋工業(yè)大數(shù)據(jù)中心”發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、人臉識別和5G為代表的智能化技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用。圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，加快布局基礎(chǔ)元器件、新型終端模組等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)中興5G光電產(chǎn)業(yè)園、芯瑞達(dá)迷你LED顯示屏、迪信通惠普5G智能制造基地等項(xiàng)目，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。圍繞數(shù)據(jù)存儲、設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)和衍生服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展大數(shù)據(jù)采集、高速數(shù)據(jù)收集、大數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘等產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級綜合節(jié)點(diǎn)，發(fā)展面向裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持企業(yè)開展“設(shè)備上云”和“流程上云”。支持有條件的企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用場景。

第三節(jié)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級水平

聚焦天津建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的目標(biāo)，緊緊圍繞制造業(yè)基礎(chǔ)做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，緊緊依托城市化進(jìn)程做大生活性服務(wù)業(yè)，打造若干在全市乃至京津冀具有輻射度和影響力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模、比重和水平。

大力發(fā)展高端商貿(mào)。堅(jiān)持“繁榮、便捷、新潮、多元”的理念，引導(dǎo)重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目差異化定位布局，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)市場轉(zhuǎn)型提升，建成星河COCOPARK、萬科運(yùn)河城商業(yè)中心等一批高水平的商業(yè)綜合體，打造輻射能力強(qiáng)、具有地標(biāo)性意義的高能級商圈。發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，吸引國際一線品牌、國內(nèi)知名品牌進(jìn)入北辰市場。充分梳理區(qū)域社區(qū)商業(yè)空白點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)配套，鼓勵(lì)現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)改造升級。培育壯大樓宇經(jīng)濟(jì)，聚焦雙樞紐地區(qū)、京津公路沿線、TOD等區(qū)域打造樓宇集聚區(qū)。探索完善注冊型企業(yè)落地政策，瞄準(zhǔn)“買全球、賣全國”的目標(biāo)，支持蘇寧智慧物流電商產(chǎn)業(yè)園、中興跨境電商等現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，力爭引進(jìn)京東線下超級體驗(yàn)店。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)和生活性服務(wù)企業(yè)融合創(chuàng)新，發(fā)展線上直播、線上展覽展示、線上文娛、線上設(shè)計(jì)、線上醫(yī)療、線上教育和無接觸配送等線上經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。提升夜間經(jīng)濟(jì)活力，打造可持續(xù)高品質(zhì)特色街區(qū)，滿足群眾多元化消費(fèi)需求。

全面提升現(xiàn)代物流業(yè)水平。加快建設(shè)陸路港鐵路物流基地，打造商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。積極推進(jìn)陸路港與濱海機(jī)場、天津港港航資源整合，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與天津港集團(tuán)以及航運(yùn)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)合作，爭取加大中歐班列開行規(guī)模、提升國際集裝箱班列運(yùn)營質(zhì)量。主動(dòng)爭取設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展以海鐵聯(lián)運(yùn)為核心的多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建“長途精品班列＋短途城際快運(yùn)班列”體系，大力開展“公轉(zhuǎn)鐵＋外集內(nèi)配”試點(diǎn)示范。加快冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)井田倉儲、韓家墅海吉星農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流城市共同配送中心升級改造。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、RFID、物流機(jī)器人、自動(dòng)化分揀機(jī)械臂等新技術(shù)新設(shè)備在物流操作中的應(yīng)用，加快發(fā)展物流信息數(shù)據(jù)挖掘、物流樞紐結(jié)算、國際化供應(yīng)鏈集成、物流人才培育等增值服務(wù)，爭取中東歐特色小鎮(zhèn)、綠地全球貿(mào)易港、蘇寧智慧物流電商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的保稅倉儲功能。

積極培育特色旅游品牌。加快建設(shè)北運(yùn)河文化旅游生態(tài)帶和永定河文化旅游生態(tài)帶，打造一流旅游環(huán)境、提供多元旅游產(chǎn)品。有序推進(jìn)郊野公園二期建設(shè)，打造休閑旅游品牌。積極推動(dòng)曙光水鎮(zhèn)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，結(jié)合奶業(yè)小鎮(zhèn)、雙街花卉博覽園、萬源龍順度假莊園、小五堡林海果緣田園綜合體等資源，打造北辰鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游品牌。依托天士力、王朝酒廠等資源，打造工業(yè)旅游品牌。依托天津市烈士陵園、安幸生烈士故居、登高英雄楊連弟公園等載體，打造紅色旅游品牌。積極爭取夢天津等項(xiàng)目盡快落地，打造更多主題旅游品牌。借助中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會等契機(jī)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目和節(jié)慶活動(dòng)的推廣，打造一批有吸引力的“網(wǎng)紅打卡地”。

推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。依托“融資超市”平臺，加強(qiáng)中小微企業(yè)及駐區(qū)銀行機(jī)構(gòu)對接，推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)通過資本市場直接融資，支持上市及在新三板掛牌企業(yè)再融資。到2025年，全區(qū)新增3家“滬深兩市”上市企業(yè)。實(shí)施科技金融服務(wù)提升行動(dòng)，完善“辰智貸”政策，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)融資超市”建設(shè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對科技企業(yè)的支持力度。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)更多集團(tuán)公司在北辰設(shè)立技術(shù)、財(cái)務(wù)、核算、采購、銷售、物流、行政管理、信息處理等功能總部。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界融合，依托重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展檢驗(yàn)測試、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、法律、資產(chǎn)評估、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)水平。引進(jìn)國內(nèi)平臺型、分享型企業(yè)龍頭，支持本地龍頭企業(yè)發(fā)展區(qū)域性交易平臺，構(gòu)筑支撐有力的專業(yè)服務(wù)體系。

提升發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加快完善科技信息、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等科技中介服務(wù)體系，支持建設(shè)科技信息收集、加工分析、共享應(yīng)用等服務(wù)平臺，構(gòu)建科技咨詢業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。引導(dǎo)和支持社會第三方機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，形成“政府、行業(yè)、機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”四位一體的技術(shù)市場服務(wù)體系。培育一批市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的第三方新型研發(fā)組織，積極發(fā)展研發(fā)眾包、設(shè)計(jì)眾包等新型研發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)。

穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”，實(shí)行租購并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。結(jié)合示范鎮(zhèn)建設(shè)和城中村改造，按計(jì)劃推進(jìn)用地出讓，引進(jìn)高品質(zhì)開發(fā)商，構(gòu)建分層次住宅市場，鼓勵(lì)建設(shè)智能建筑、綠色建筑，滿足多元化住房需求。有序發(fā)展城市綜合體、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)等業(yè)態(tài)。

第四節(jié)縱深推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅(jiān)持提升和淘汰雙管齊下，強(qiáng)化企業(yè)分類管理，盤活低效閑置資源，引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，持續(xù)淘汰落后低效產(chǎn)能。

動(dòng)態(tài)推進(jìn)企業(yè)分類管理。制定企業(yè)分類評價(jià)辦法，將企業(yè)分為優(yōu)先發(fā)展、支持發(fā)展、提升發(fā)展、限制發(fā)展等多個(gè)級別，實(shí)施精細(xì)化分類施策。實(shí)行與資源配給相掛鉤的用地績效考核，加快高耗低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，從產(chǎn)業(yè)契合度、環(huán)境友好度、創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟(jì)密度等多方面明確項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大高水平增量，減少低水平存量。

鼓勵(lì)企業(yè)邁向價(jià)值鏈高端。深入對接“中國制造2025”，支持企業(yè)向新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)首臺（套）重大技術(shù)裝備與智能制造裝備推廣應(yīng)用。加大對研發(fā)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)、銷售、總部等職能，推動(dòng)制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸。

引導(dǎo)企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。加快實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)全面質(zhì)量管理。鼓勵(lì)企業(yè)開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級等活動(dòng)，提升產(chǎn)品性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性和環(huán)境適應(yīng)性。探索品牌培育成熟度評價(jià)機(jī)制，以品牌培育推動(dòng)企業(yè)從“質(zhì)量合格”向追求“用戶滿意”躍升。支持自主品牌在境外注冊商標(biāo)和申請專利。

大力培育名優(yōu)企業(yè)。做強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，扶持一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的大企業(yè)、大集團(tuán)，持續(xù)提升帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。做優(yōu)隱形冠軍，支持企業(yè)不斷發(fā)展精深加工，增強(qiáng)內(nèi)外資源整合能力。做大高成長創(chuàng)新企業(yè)，著力培育一批專業(yè)化優(yōu)勢明顯、具有知名品牌的中小微企業(yè)，加快形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以單項(xiàng)冠軍企業(yè)為支撐、“專精特新”企業(yè)跟進(jìn)躍升的梯次發(fā)展格局。

第五節(jié)構(gòu)建競進(jìn)開放包容的創(chuàng)新生態(tài)

堅(jiān)持從源頭入手加強(qiáng)前瞻性技術(shù)布局，從產(chǎn)業(yè)端入手突破“卡脖子”技術(shù)，從市場端入手提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，鼓勵(lì)上下游企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)合作攻關(guān)，支持以企業(yè)為主體建立研發(fā)中試、檢驗(yàn)檢測等平臺，探索優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化合作機(jī)制。完善“雛鷹－瞪羚－領(lǐng)軍”企業(yè)梯度培育機(jī)制，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)倍增。到2025年，全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到620家。

加快創(chuàng)新載體建設(shè)。加快整合、提升、改造和新建各類創(chuàng)新載體，健全“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，滿足科技型企業(yè)不同成長階段需求。積極吸引國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，鼓勵(lì)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心，借助河北工業(yè)大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)等高校資源，推動(dòng)認(rèn)定市級大學(xué)科技園，形成多層次、多元化的創(chuàng)新載體布局。

提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。積極對接天津科技成果轉(zhuǎn)化交易市場，充分發(fā)揮“科技成果超市”服務(wù)功能，推進(jìn)校企聯(lián)合研究院等轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建立涵蓋技術(shù)交易、評估、保護(hù)等全過程協(xié)同的創(chuàng)新服務(wù)體系，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力。依托中國兵器工業(yè)集團(tuán)第七〇研究所、中船重工集團(tuán)718所等，擴(kuò)大軍民融合產(chǎn)業(yè)開放合作，開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備核心競爭力的企業(yè)。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加大對重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的懲治力度。健全市場化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營生態(tài)體系，打造多元知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)載體和運(yùn)營平臺，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第六節(jié)大力引進(jìn)培育各類人才

突出人才在創(chuàng)新中的第一資源地位，加快構(gòu)建更具吸引力、競爭力、凝聚力的人才發(fā)展政策體系和更加開放、更具動(dòng)力、充滿活力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境。

加快集聚各類人才。深入實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，大力引進(jìn)各類人才2萬人。加強(qiáng)人才承載和培養(yǎng)平臺建設(shè)，積極吸引高水平研究機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)科學(xué)研究平臺、院士工作站、博士后培養(yǎng)平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等人才載體落地，依托高端裝備和智能制造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，著力搭建招才引智創(chuàng)新載體，建立北辰人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快培育一批獵頭、管理咨詢、服務(wù)外包領(lǐng)域人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)人才服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為用人單位和人才提供定制化服務(wù)。編制人才圖譜和引才需求目錄，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺的專業(yè)人才、領(lǐng)軍型高端科研人才、優(yōu)秀企業(yè)家和高級管理人才等開辟綠色通道。落實(shí)全市企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“111工程”，遴選培養(yǎng)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆F(tuán)隊(duì)素質(zhì)高、前景預(yù)期好的企業(yè)家人才隊(duì)伍。

充分激發(fā)各類人才的聰明才智。完善各類人才選拔、舉薦機(jī)制，探索建立北辰人才榮譽(yù)制度，充分尊重、保障和發(fā)揮各類用人主體在人才引進(jìn)、評價(jià)和激勵(lì)等方面的自主權(quán)。完善科學(xué)合理的人才評選標(biāo)準(zhǔn)，對業(yè)績成果特別突出或急需緊缺人才，放寬職稱、學(xué)歷和年齡等要求。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)評價(jià)渠道。實(shí)施專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，形成梯次漸進(jìn)、相互銜接的高層次人才培養(yǎng)激勵(lì)體系。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的職稱評價(jià)體系。大力弘揚(yáng)勞動(dòng)者精神、工匠精神，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。

打造一流人才生活服務(wù)環(huán)境。支持人才團(tuán)隊(duì)攜帶項(xiàng)目“帶土移植”，推進(jìn)“項(xiàng)目＋團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，為人才團(tuán)隊(duì)提供個(gè)性化服務(wù)。聚焦產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)資源優(yōu)勢地區(qū)，綜合考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的社會需求，結(jié)合城市更新項(xiàng)目，增加嵌入式社交、休憩、娛樂等設(shè)施，打造高品質(zhì)創(chuàng)新街區(qū)和創(chuàng)新社區(qū)。完善“北極星”人才配套服務(wù)機(jī)制，盡心竭力為各類人才提供子女教育、人才公寓等資源保障，讓北辰成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢想的熱土。

第五章 著力完善城市綜合功能，不斷提升城區(qū)形象和品質(zhì)，塑造新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)

把城市化建設(shè)作為未來五年發(fā)展的“重頭戲”，全面加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，構(gòu)建“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、雙樞紐聯(lián)動(dòng)、多片區(qū)發(fā)展”的城市格局，提升城區(qū)能級和核心競爭力。

第一節(jié)構(gòu)建全覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

牢固樹立現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)理念，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位、北辰特色，打造現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新格局。

完成空間規(guī)劃編制。編制完成新一輪北辰國土空間規(guī)劃，依法劃定并嚴(yán)格守好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加快總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制和落地工作，推進(jìn)綜合交通、地下空間、綜合管廊等規(guī)劃編制，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)“多規(guī)合一”，形成覆蓋區(qū)鎮(zhèn)兩級的規(guī)劃體系。將海綿城市理念與城市開發(fā)建設(shè)有機(jī)融合，緩解城市面臨的諸多環(huán)境問題。

專欄 “ 產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、雙樞紐聯(lián)動(dòng)、多片區(qū)發(fā)展”城市格局

“產(chǎn)城融合”： 城市建設(shè)發(fā)展理念遵循“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的理念； “城鄉(xiāng)一體”： 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路； “雙樞紐聯(lián)動(dòng)”： 同步建設(shè)京濱城際北辰站和陸路港，打造“城際樞紐 ＋ 物流樞紐”“生活服務(wù) ＋ 生產(chǎn)服務(wù)”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 ＋ 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)社區(qū) ＋ 宜居城區(qū)”新的增長空間； “多片區(qū)發(fā)展”： 打造宜興埠未來城、中東歐特色小鎮(zhèn)、北倉運(yùn)河文化村、天穆民族風(fēng)情村、曙光水鎮(zhèn)等一批在全市乃至更大范圍具有輻射帶動(dòng)作用的功能區(qū)域，形成北辰城市格局的多點(diǎn)支撐。

推動(dòng)分區(qū)規(guī)劃實(shí)施。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)功能、建筑形態(tài)和天際輪廓。合理安排重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)時(shí)序，在控制總量的前提下，保障有效投資用地需求。

構(gòu)建整體風(fēng)貌格局。強(qiáng)化對建筑風(fēng)貌、高度、體量、密度、色彩等要素的管控。圍繞功能區(qū)塊、重要景觀、重要節(jié)點(diǎn)等建筑形態(tài)，研究制訂城市建設(shè)導(dǎo)則，營造現(xiàn)代化、多樣化、有活力的城市空間布局。保護(hù)發(fā)展城市歷史文化遺產(chǎn)，加大對近現(xiàn)代革命文化遺址、風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺存、名人故居的保護(hù)力度，加強(qiáng)文化資源活化利用，延續(xù)城市歷史文脈，保留城市文化基因。

第二節(jié)走以人為核心的新型城市化道路

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)營、統(tǒng)籌謀劃、張弛有度、有序開發(fā)、城鄉(xiāng)一體”的思路，穩(wěn)妥推進(jìn)城市有機(jī)更新，全力攻克一批城市化建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升城市化的質(zhì)量和水平。

實(shí)現(xiàn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和城中村階段性閉合。千方百計(jì)做實(shí)工作、理順關(guān)系，基本完成全區(qū)拆遷工作，加快還遷和土地出讓進(jìn)度，繼續(xù)推進(jìn)天穆、宜興埠等鎮(zhèn)的城中村改造，實(shí)現(xiàn)雙街、大張莊、北倉、小淀、青光、雙口示范鎮(zhèn)建設(shè)階段性閉合。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場化平臺公司從“建設(shè)城鎮(zhèn)”向“經(jīng)營城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變，將短期收益通過示范鎮(zhèn)再投資，提供長期的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、城鎮(zhèn)管理、公共服務(wù)等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從開發(fā)商向城鎮(zhèn)運(yùn)營商的轉(zhuǎn)型升級。加快經(jīng)營性公建和配套工程建設(shè)，加強(qiáng)對長遠(yuǎn)生計(jì)用房的統(tǒng)籌謀劃，做好招商定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等相關(guān)工作，促使經(jīng)營性公建發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)平臺依法依規(guī)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

雙街示范鎮(zhèn)： 全面完成拆遷、安置房建設(shè)及還遷入住工作，加快出讓及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，做好農(nóng)村全域清潔化工作，推動(dòng)夢天津、花卉博覽園、民宿小鎮(zhèn)等項(xiàng)目落地，都市綠谷田園綜合體開園運(yùn)營，打造可持續(xù)高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)升級版，推動(dòng)農(nóng)民長效增收，城鄉(xiāng)加快融合，新市鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺階。 大張莊示范鎮(zhèn)： 基本完成拆遷、安置房建設(shè)及還遷入住工作，加快出讓及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成農(nóng)村宅基地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金回籠，保障26000余村民還遷入住及就業(yè)安置。完善生活配套，提升居民生活水平與環(huán)境品質(zhì)，打造獨(dú)有特色、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)空間。 北倉示范鎮(zhèn)： 基本完成拆遷、安置房建設(shè)及還遷入住工作，加快出讓及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將北倉示范鎮(zhèn)打造成集科創(chuàng)園、文創(chuàng)園、生活中心于一體的超級綜合居住區(qū)，智慧城市示范鎮(zhèn)和京津冀一體化示范鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)吸引外來人口9.2萬人，常住人口達(dá)10.7萬人。 青光示范鎮(zhèn)： 力爭完成拆遷、安置房建設(shè)及還遷入住工作，村民生產(chǎn)生活便利、精神文化生活豐富、人居環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村初見雛形。推行基建與招商并重，帶動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)要素集中和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，初步形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促的發(fā)展局面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。 小淀示范鎮(zhèn)： 基本完成拆遷、安置房建設(shè)及還遷入住工作，加快出讓及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)銀河風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，建成集住宅、高端商務(wù)、旅游休閑為一體的核心區(qū)，加快人口向城鎮(zhèn)集中。借助中東歐特色小鎮(zhèn)，盤活農(nóng)村土地資源，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的流動(dòng)和交換。 雙口示范鎮(zhèn)： 完成大部分拆遷、安置房建設(shè)任務(wù)，加快出讓及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大市政配套投入，改善公共設(shè)施質(zhì)量，全面形成“出村有車水馬龍的主干路、村內(nèi)有四通八達(dá)的鄉(xiāng)間路”的交通出行環(huán)境。加快推進(jìn)人居環(huán)境治理工作，穩(wěn)步提升生態(tài)文明水平。

推進(jìn)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、實(shí)事求是、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、典型引路、政策聚焦、因地制宜的思路，對不具備拆遷改造條件、無法納入城中村和示范鎮(zhèn)建設(shè)范圍的村莊，一切從實(shí)際出發(fā)，留住村莊、分類施策、提升改造，走新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的發(fā)展道路。鼓勵(lì)規(guī)劃保留村建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、休閑旅游型、特色文化型、宜業(yè)宜居型的特色小鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村，打造龐嘴村、平安莊村、趙莊子村等一批環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、效益可觀、群眾富裕的典型村莊，形成北辰現(xiàn)代城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村一體發(fā)展、互融互促的城鄉(xiāng)格局。

加快推進(jìn)舊區(qū)改造。統(tǒng)籌推進(jìn)形態(tài)更新、功能更新、產(chǎn)業(yè)更新，加快城中村、舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)等改造提升，基本完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)周邊水網(wǎng)、路網(wǎng)、綠網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)，優(yōu)化公共服務(wù)布局。加速小區(qū)設(shè)施設(shè)備更新，在全區(qū)居民小區(qū)推廣建設(shè)綜合感知系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)、火患預(yù)警系統(tǒng)和智慧社區(qū)綜合管理系統(tǒng)。進(jìn)一步優(yōu)化小區(qū)公共管理秩序，城鎮(zhèn)地區(qū)智慧平安社區(qū)建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。

基礎(chǔ)類。 為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。 完善類。 為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建筑，整治小區(qū)及周邊綠化、照明環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。 提升類。 為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

第三節(jié)強(qiáng)化土地集約利用

堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走、堅(jiān)持節(jié)約集約用地、堅(jiān)持分類保障，緊緊對照以畝產(chǎn)論英雄的要求，提升單位土地的產(chǎn)出和效益。

加強(qiáng)空間資源統(tǒng)籌。全面摸排區(qū)內(nèi)資源現(xiàn)狀、規(guī)劃布局及實(shí)施情況，建立規(guī)劃管理信息平臺，逐步建立從城市總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的備案數(shù)據(jù)“一張圖”。完善企業(yè)用地優(yōu)惠政策，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。探索推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓制度，實(shí)行先租后讓、長期租賃等多元化供應(yīng)方式，縮短項(xiàng)目落地周期。

推進(jìn)低效用地升級。加大土地供后監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處閑置、違法用地行為，鼓勵(lì)企業(yè)提高現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)用地土地利用率和容積率，最大限度減少低效用地及閑置土地產(chǎn)生。探索通過供地價(jià)格、行業(yè)準(zhǔn)入、配套標(biāo)準(zhǔn)、分割出讓等政策手段，鼓勵(lì)低效工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目適當(dāng)提容、混合。加快落實(shí)土地使用權(quán)分割制度，鼓勵(lì)市場主體將老舊廠房改造為兼具研發(fā)、設(shè)計(jì)、展示、商業(yè)配套等功能的都市工業(yè)綜合體。

鼓勵(lì)土地混合利用。提升土地使用的混合指數(shù)，提倡用地功能兼容、地塊業(yè)態(tài)復(fù)合開發(fā)，促進(jìn)工業(yè)研發(fā)、商務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)等復(fù)合業(yè)態(tài)的土地開發(fā)利用，提高建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度和兼容性。鼓勵(lì)各類公共服務(wù)設(shè)施混合使用和綜合利用，就近配備類型豐富、便捷可達(dá)的社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施，充分體現(xiàn)宜居服務(wù)理念。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向推進(jìn)局部地塊功能調(diào)整。

第四節(jié)加快建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

圍繞“填空白、補(bǔ)短板、提功能”，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索引進(jìn)市場化機(jī)構(gòu)參與建設(shè)管理運(yùn)營，健全支撐城市發(fā)展的“血脈神經(jīng)”。

加力推進(jìn)城市建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、拆遷、收儲、整理、出讓、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好淮東路片區(qū)的建設(shè)管理，完善路網(wǎng)、綠地和水電氣暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施，積極導(dǎo)入大健康、線下超級體驗(yàn)店等新興業(yè)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)與宜興埠未來城的連片發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)內(nèi)地區(qū)東西向交通聯(lián)系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)外環(huán)拓圓區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分體現(xiàn)中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源價(jià)值。積極探索基礎(chǔ)設(shè)施長效管理機(jī)制，形成在全市可復(fù)制、可推廣的分級管理經(jīng)驗(yàn)。

織密道路交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建高效率的道路網(wǎng)絡(luò)體系，不斷強(qiáng)化“六縱四橫”骨干道路架構(gòu)支撐，完善快速路、主次干路、支路級配和結(jié)構(gòu)合理的城市道路網(wǎng)。做好京津塘高速北辰開發(fā)區(qū)出入口等重大交通工程項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)天寧道（高峰路－朝陽路）、奇峰路（龍門東道－天康道）、天康道（新峰路－朝陽路）等道路建設(shè)。全力打通斷頭路，加密毛細(xì)血管道路，及時(shí)整修破損路面。完善公交樞紐站，調(diào)整優(yōu)化公交線路，結(jié)合P＋R換乘功能，規(guī)劃建設(shè)朝陽路、淮東路等停車樓。加快推進(jìn)軌道交通站點(diǎn)TOD模式開發(fā)，建設(shè)集住宅、商業(yè)、辦公于一體的上蓋綜合體。依托軌道交通站點(diǎn)打造“TOD社區(qū)”，重點(diǎn)提高軌道交通站點(diǎn)周邊600米半徑范圍內(nèi)的社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施便捷程度。加速推進(jìn)北辰東道綜合管廊建設(shè)，努力構(gòu)建綜合管廊主干系統(tǒng)。

加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化給排水管網(wǎng)系統(tǒng)，著力改造2000年以后建成的二次供水設(shè)施，補(bǔ)齊主城區(qū)排水設(shè)施短板。強(qiáng)化供電保障能力，加快建設(shè)北辰西部220千伏變電站，確保“1001”工程項(xiàng)目按時(shí)建成，擴(kuò)建分布式能源站點(diǎn)，保障北辰開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的電力負(fù)荷增長需求，提升雙街等地區(qū)用電負(fù)荷均衡性，降低配電網(wǎng)綜合線損。完善管道氣和液化天然氣硬件設(shè)施配套，推動(dòng)北辰西道燃?xì)夤芫€工程、洛河道燃?xì)庹{(diào)壓站建設(shè)，加快雙街鎮(zhèn)沙莊子片區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，落實(shí)市政油氣管道企業(yè)的運(yùn)行維護(hù)主體責(zé)任。合理規(guī)劃現(xiàn)有和新建熱源，推進(jìn)雙街片區(qū)1號能源站等項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村連片式供暖，完善雙青等區(qū)域的供熱管網(wǎng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐的清潔能源替代。

努力建設(shè)智慧城市。加大通信樞紐和骨干網(wǎng)建設(shè)力度，完成城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施IPv6升級。加快推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)開發(fā)利用，實(shí)施千兆5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆”工程。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系，搭建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施智慧防護(hù)系統(tǒng)。

高水平建設(shè)5G和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)。 加快5G獨(dú)立組網(wǎng)（SA）建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋和各區(qū)功能性覆蓋、形成有規(guī)模效應(yīng)的應(yīng)用。移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力平均達(dá)到1000Mbps，用戶感知速率平均達(dá)到50Mbps。 加快布局全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。 搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，建設(shè)無人工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間，加快行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。 加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化部署。 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6升級，聚焦新型智慧城市、人工智能等領(lǐng)域，強(qiáng)化基于IPv6網(wǎng)絡(luò)的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。 加快推進(jìn)社會治理平臺支撐體系建設(shè)。 依托大數(shù)據(jù)資源平臺，全面融合軌道交通、道路實(shí)況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)資源。 加快布設(shè)新能源終端和智能電網(wǎng)設(shè)施。 積極推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施布局，強(qiáng)化對充電設(shè)施的科學(xué)管理和高效使用，支持新能源汽車發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)電力物聯(lián)網(wǎng)、開展配電網(wǎng)終端智能化改造等。 拓展智能末端配送設(shè)施。 進(jìn)一步拓展智能末端配送設(shè)施投放范圍，投放智能取物柜。推動(dòng)智能售貨機(jī)、無人販賣機(jī)、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧零售終端加快布局。 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。 構(gòu)建健康信息數(shù)據(jù)中臺，加強(qiáng)移動(dòng)支付、診間支付的推廣與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)項(xiàng)目、醫(yī)學(xué)影像檢查和影像資料在同級醫(yī)院的互聯(lián)互通互認(rèn)。 打造新型數(shù)字化學(xué)校。 推動(dòng)建設(shè)數(shù)字校園，開展智慧教學(xué)，創(chuàng)新學(xué)生多元化評價(jià)體系。探索建設(shè)數(shù)字化、在線化老年大學(xué)，并推動(dòng)其他數(shù)字校園資源向老年大學(xué)開放。 完善智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 推進(jìn)快遞物流智腦中心、智能物流認(rèn)證與檢測中心等平臺合理布局和建設(shè)，推動(dòng)冷鏈倉儲中心、快件倉儲中心、分撥中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、配送站等基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，開展倉儲、分檢、配送、裝卸等一體化集配設(shè)施智能化升級。

第五節(jié)強(qiáng)化特色片區(qū)引領(lǐng)作用

加快建設(shè)一批在天津國家中心城市、京津冀協(xié)同發(fā)展乃至更大范圍內(nèi)具有輻射帶動(dòng)力的特色片區(qū)，形成支撐城市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略核心能力。

著力打造由京濱城際北辰站與陸路港構(gòu)成的“雙樞紐”。根據(jù)新一輪北辰國土空間規(guī)劃編制，提前預(yù)留建設(shè)空間，做好站點(diǎn)周邊規(guī)劃開發(fā)工作。深化細(xì)化樞紐板塊規(guī)劃，明確京濱城際鐵路、北辰站、軌道交通、物流設(shè)施、貨運(yùn)場站、商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體、高端住宅、內(nèi)部道路以及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序，引進(jìn)部分先導(dǎo)企業(yè)，形成“城際樞紐＋物流樞紐”“生活服務(wù)＋生產(chǎn)服務(wù)”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)社區(qū)＋宜居城區(qū)”新的增長空間。

加快推進(jìn)宜興埠未來城建設(shè)。前瞻性建設(shè)高線公園、口袋公園，營造更有未來意義的城市環(huán)境，全面形成未來城整體框架。豐富商業(yè)綜合體、寫字樓、聚落式商業(yè)、沿街商業(yè)等多種業(yè)態(tài)，提高片區(qū)整體吸附力。率先建設(shè)未來社區(qū)和智慧城區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大數(shù)據(jù)全覆蓋。加強(qiáng)與市級部門對接，協(xié)力做好普育科創(chuàng)小鎮(zhèn)功能培育。

合作推進(jìn)中東歐特色小鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，突出中東歐特色風(fēng)貌，努力建成以食品行業(yè)為龍頭的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技型企業(yè)孵化區(qū)、高級人才聚集區(qū)和生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)。不斷完善區(qū)域配套功能，積極打造站城一體、產(chǎn)城融合的示范合作樣板區(qū)。

積極推進(jìn)北倉運(yùn)河文化村建設(shè)。聚焦“運(yùn)河文化＋倉廒文化”，打造運(yùn)河文化帶、倉廒文化園、運(yùn)河文化環(huán)和運(yùn)河博物館；聚焦“商業(yè)活力＋產(chǎn)業(yè)活力”，打造商業(yè)軸、區(qū)域商業(yè)MALL、TOD導(dǎo)向的商業(yè)區(qū)和小鎮(zhèn)中心，建立空間和業(yè)態(tài)更加多元豐富的全時(shí)段活力商務(wù)社區(qū)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，為市民提供多樣的文化體驗(yàn)客廳。

有序推進(jìn)天穆民族風(fēng)情村建設(shè)。借助南北清真寺等文物遺產(chǎn)，建設(shè)“民族風(fēng)情特色文化旅游村”，打造北辰民族風(fēng)情濃郁、文化特色鮮明的重要名片。

組團(tuán)推進(jìn)雙口－青光片區(qū)和西堤頭片區(qū)建設(shè)。按照“以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合”的發(fā)展思路，以休閑農(nóng)業(yè)資源、民俗文化等為特色，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。推動(dòng)雙口鎮(zhèn)與光明夢得集團(tuán)有限公司開展合作，建設(shè)集一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的奶業(yè)小鎮(zhèn)。推進(jìn)西堤頭鎮(zhèn)創(chuàng)建全域鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和旅游特色小鎮(zhèn)。

第六章 著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先

發(fā)展，加快城鄉(xiāng)深度融合

圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總體要求，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

第一節(jié)提升都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)

按照“兩翼支撐、兩頭發(fā)力、三線帶動(dòng)、五輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展思路，強(qiáng)化規(guī)模化、組織化、科技化、市場化、效益化以及城鄉(xiāng)一體的發(fā)展要求，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展種源產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，打造具有天津特色的都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)發(fā)展新樣板。

深度發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，做大做強(qiáng)冬冠蔬菜、耕耘種業(yè)、夢得奶牛、華園種豬、益多利來水產(chǎn)等現(xiàn)代種源企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化種業(yè)基地，努力構(gòu)建“科技創(chuàng)新—良種繁育—推廣輻射”全鏈條的種源科技農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新建金亞麻蛋雞、弗里生現(xiàn)代化乳品加工等高端農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)稻漁立體養(yǎng)殖輻射性、帶動(dòng)性發(fā)展。實(shí)施特色品牌提升工程，設(shè)立北辰農(nóng)產(chǎn)品展示中心，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌包裝、產(chǎn)銷對接、“網(wǎng)農(nóng)對接”服務(wù)力度，新培育區(qū)域公用品牌2個(gè)、企業(yè)品牌20個(gè)、產(chǎn)品品牌8個(gè)，全面提升品牌的知名度和競爭力，打造永不落幕的“農(nóng)民豐收節(jié)”。

加快培育農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。依托中東歐特色小鎮(zhèn)、陸路港等載體，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、農(nóng)業(yè)設(shè)備貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，努力打造服務(wù)京津地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺。充分運(yùn)用區(qū)供銷社支農(nóng)惠農(nóng)政策，壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模，培育更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。加大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志“兩品一標(biāo)”認(rèn)證力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面可追溯。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。積極打造“星創(chuàng)天地”，鼓勵(lì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員等深入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測、農(nóng)技應(yīng)用等綜合服務(wù)體系。

有序?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。充分銜接農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，針對設(shè)施糧田、設(shè)施菜地、糧食功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，通過農(nóng)用地綜合整治促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地集中連片。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田泵站溝渠、土地平整、機(jī)耕道路工程建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)智能化設(shè)施。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面實(shí)施耕地保護(hù)“田長制”。認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”，有效保障“菜籃子”“米袋子”，確保糧食安全。

專欄 “十四五”北辰農(nóng)業(yè)農(nóng)村三大定位、八大任務(wù)、十大工程

三大定位： 建成天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。 八大任務(wù)： 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、推進(jìn)全域清潔治理打造和諧美麗村莊、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、加強(qiáng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)和社會化服務(wù)能力建設(shè)、拓展農(nóng)民持續(xù)增收渠道和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均等化。 十大工程： 一是質(zhì)量興農(nóng)工程，包括特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品品牌提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升等項(xiàng)目；二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重要農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣、現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 農(nóng)業(yè)”等項(xiàng)目；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育工程，包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)振興等項(xiàng)目；四是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升、農(nóng)產(chǎn)品電商物流業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)精品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色專業(yè)村等項(xiàng)目；五是城鄉(xiāng)融合示范工程，包括城鄉(xiāng)共建共管共享機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)人才、金融資本、土地資源等要素自由流通、城鄉(xiāng)公共設(shè)施向城郊和農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)居民收入均等化試點(diǎn)等；六是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程，包括全域清潔化綠色行動(dòng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化高效循環(huán)利用、農(nóng)村人居環(huán)境生態(tài)提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高效節(jié)水示范等項(xiàng)目；七是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括美麗村莊建設(shè)、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村改廁和污水治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目；八是鄉(xiāng)村人才支撐工程，包括新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)等項(xiàng)目；九是鄉(xiāng)村文化傳承提升工程，包括農(nóng)耕文化保護(hù)傳承等項(xiàng)目；十是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工程，包括農(nóng)村治理現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)村民主法治建設(shè)、“自治鄉(xiāng)村”建設(shè)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目。

第二節(jié)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，因地制宜、分類指導(dǎo)，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，具備條件的農(nóng)村全部建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。

提升村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。有序開展“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格落實(shí)保留村村莊規(guī)劃，注重保持鄉(xiāng)村肌理，留住文脈、留住鄉(xiāng)愁，為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供功能指引和空間保障。深入挖掘農(nóng)村文化內(nèi)涵，修繕、保護(hù)農(nóng)村歷史民居、古建筑、文化遺跡，保留鄉(xiāng)村原生態(tài)，留住鄉(xiāng)村文化，彰顯鄉(xiāng)村人文魅力。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)完善污水收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水全收集、全處理。鞏固農(nóng)村溝渠坑塘治理成效，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)廁所革命、垃圾分類和資源化利用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染源頭防控和環(huán)境監(jiān)管。加快提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，按需建設(shè)公共廁所、垃圾廂房等農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)資金，建立美麗鄉(xiāng)村長效管理制度。

加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，做到農(nóng)村公路“一張網(wǎng)、全覆蓋”。提升鄉(xiāng)村公交運(yùn)營水平，逐步提高公交線路的線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率。提升農(nóng)村地區(qū)飲水質(zhì)量，推動(dòng)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。安裝村內(nèi)照明裝置，保障農(nóng)民出行便利和安全。

縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。推動(dòng)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一聘用的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗機(jī)制。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體。鼓勵(lì)區(qū)級醫(yī)院醫(yī)療資源下沉并與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診，實(shí)施村衛(wèi)生室提標(biāo)升級工程，推動(dòng)醫(yī)保定點(diǎn)村衛(wèi)生室門診醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、公共衛(wèi)生聯(lián)網(wǎng)以及家庭醫(yī)生簽約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜。大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村日間照料中心比例。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民及外來務(wù)工人員等群體參保。

健全農(nóng)民增收長效機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入增長，探索建立涉農(nóng)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，鼓勵(lì)大學(xué)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，利用各類資源開辦家庭農(nóng)場、家庭工藝作坊、農(nóng)家樂、電商平臺、民宿、文創(chuàng)中心等經(jīng)營實(shí)體。促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長，做大做強(qiáng)更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，增強(qiáng)村級組織造血功能，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長，完善農(nóng)村精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目收益分配，建立城鄉(xiāng)低收入群體生產(chǎn)就業(yè)和生活保障長效支持機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全農(nóng)村困難群體常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，逐步提高兜底保障水平。推動(dòng)農(nóng)村困難群眾危房整治和改造遷建。鞏固拓展結(jié)對幫扶困難村、東西部扶貧協(xié)作和支援合作成果，保持政策總體穩(wěn)定，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、勞務(wù)等幫扶措施，增強(qiáng)受援地造血能力和內(nèi)生動(dòng)力。

第三節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

加快破除制約城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類要素更多向農(nóng)村流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

深化農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，因地制宜探索村級集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)營機(jī)制，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。完善農(nóng)民承包地制度，依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。穩(wěn)慎落實(shí)農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、聯(lián)營、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，發(fā)展民宿、養(yǎng)老、人才公寓等農(nóng)村新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。探索推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推動(dòng)城中村可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)入市。完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的多元機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民利用土地入股參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，探索建立保障集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民分享土地增值收益的長效機(jī)制。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力。建立城市人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，支持建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間、電商孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、營銷賦能等綜合服務(wù)。落實(shí)科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股政策，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持。

第四節(jié)深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”模式，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展和完善智慧“三農(nóng)”平臺功能，全方位打造“云上鄉(xiāng)村”。

積極培育農(nóng)村新模式新業(yè)態(tài)。依托重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)管理融合應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備智能化發(fā)展。推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯監(jiān)管體系，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量使用，加大農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)時(shí)監(jiān)測土壤墑情，促進(jìn)農(nóng)田節(jié)水，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)普及，提升物流配送服務(wù)水平，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實(shí)體店，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間。提升供銷社系統(tǒng)商業(yè)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)批市場、連鎖超市和專業(yè)合作社開展多種形式的產(chǎn)銷對接，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系及零售終端。

第七章 著力深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生發(fā)展

動(dòng)力，建設(shè)全市改革開放新高地

堅(jiān)持用改革的辦法解決問題，向改革要出路、要效益、要活力，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，努力打造營商環(huán)境更好、配置效率更優(yōu)、開放層次更高、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地。

第一節(jié)打造一流營商環(huán)境

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁，持續(xù)營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的國內(nèi)一流營商環(huán)境。

提升政務(wù)服務(wù)效能。推進(jìn)“一制三化”審批制度改革升級加力。線上用好“一張網(wǎng)”，深化推進(jìn)“政務(wù)一網(wǎng)通”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；線下建好“一扇門”，建成使用智能化政務(wù)服務(wù)大廳，推動(dòng)線上“政務(wù)一網(wǎng)通”與線下“只進(jìn)一扇門”集成融合；現(xiàn)場最多“跑一次”，推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”。深化“證照分離”“照后減證”改革，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批“清單制＋告知承諾制”。推行住所登記制度改革，以優(yōu)化集中注冊地址登記管理制度為突破口，最大程度支持企業(yè)自主申報(bào)經(jīng)營范圍登記。完善市場主體退出制度、經(jīng)營異常名錄和“黑名單”管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。積極推進(jìn)信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾＋事中事后監(jiān)管”、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，完善“一單兩庫一細(xì)則”，健全“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”機(jī)制。落實(shí)包容審慎監(jiān)管要求，實(shí)施線上線下一體化監(jiān)管，推動(dòng)建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的新型監(jiān)管機(jī)制。

加快社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)誠信宣傳教育，深化政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，全面提升社會信用環(huán)境，打造“誠信北辰”品牌。深化信用信息共享平臺建設(shè)，加強(qiáng)公共信用信息數(shù)據(jù)歸集和交換共享。建立健全信用異議、修復(fù)機(jī)制，暢通信用修復(fù)渠道。引進(jìn)和培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力拓展信用報(bào)告應(yīng)用場景，維護(hù)信用主體權(quán)益和信用信息安全。

激發(fā)市場主體活力。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，營造各類市場主體公平競爭的環(huán)境。強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機(jī)制，建立面向企業(yè)家的決策咨詢制度，推動(dòng)各級干部深入企業(yè)、傾聽呼聲、解決難題，努力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。發(fā)揮工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、臺辦、僑辦、行業(yè)協(xié)會商會等群團(tuán)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，做好區(qū)內(nèi)民營企業(yè)家、青年企業(yè)家、女企業(yè)家、臺灣企業(yè)家、港澳企業(yè)家和僑資企業(yè)家等聯(lián)系服務(wù)。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策服務(wù)體系，加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策落實(shí)力度。培育壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟(jì)主體，到2025年，民營經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%以上。

第二節(jié)提升國資運(yùn)作效率

深化國有企業(yè)改革，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

推動(dòng)區(qū)屬國有企業(yè)分類改革。堅(jiān)持市場化改革方向，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，“一企一策”推進(jìn)國有企業(yè)分類改革，加快政企分離、業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)整合重組和低效企業(yè)出清。建立國資監(jiān)管三層架構(gòu)，推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)改革重組，健全區(qū)屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，有效發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司作用，根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤的考核制度。

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立以管資本為主的權(quán)力和責(zé)任清單，形成以權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單為統(tǒng)領(lǐng)、授權(quán)放權(quán)清單為依據(jù)的法治化職權(quán)全覆蓋體系。積極化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)保值增值。加快“智慧國資”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對大額資金使用等潛在風(fēng)險(xiǎn)的管控力度。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善區(qū)屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全自我約束機(jī)制，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。充分發(fā)揮董事會的決策作用，落實(shí)和維護(hù)好董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。充分發(fā)揮經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，明確經(jīng)理層依法擁有的經(jīng)營自主權(quán)，厘清董事會與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)界限。充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，健全監(jiān)事會職能職責(zé)和監(jiān)督檢查制度。

第三節(jié)積極籌措和用好建設(shè)發(fā)展資金

有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)和剛性支出等多重壓力，堅(jiān)持政府過緊日子，多渠道籌措建設(shè)資金，把寶貴的資金用在刀刃上。

用好財(cái)政性建設(shè)資金。統(tǒng)籌安排政府投資規(guī)模，聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等國家專項(xiàng)債券領(lǐng)域，公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)、市政設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等新增中央投資領(lǐng)域，5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域，用好專項(xiàng)債務(wù)資金，提升財(cái)政資金使用效能。

探索多元投入模式。合理把握經(jīng)營性用地出讓節(jié)奏，強(qiáng)化土地收益管理。加強(qiáng)非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。發(fā)揮各類引導(dǎo)基金作用，吸引社會資本在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)投資。推進(jìn)分領(lǐng)域、分區(qū)域、分類型PPP合作模式，積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。

完善財(cái)政管理機(jī)制。深化實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，持續(xù)完善符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用、管理規(guī)則。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源和稅種征管，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施。嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模，認(rèn)真做好債務(wù)化解工作，完善“借用管還”機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四節(jié)深化國際國內(nèi)交流合作

堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

加強(qiáng)跨境產(chǎn)能合作。支持天辰公司等企業(yè)深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)能合作。扶持歐盟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大，引進(jìn)智能制造、高端裝備、跨境電商、智慧建筑等優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，打造外商投資洼地。鼓勵(lì)外資企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)LG、弗蘭德等企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，提高市場占有率，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)。

全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。清理取消在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面內(nèi)外資不一致的政策措施，鼓勵(lì)更多外資投向研發(fā)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)領(lǐng)域。

大力促進(jìn)貿(mào)易穩(wěn)定升級。借助天津服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)的有利契機(jī)，用足用好政策紅利。實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，支持民間經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)開展投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。依托綠地全球貿(mào)易港和中東歐特色小鎮(zhèn)等載體，探索建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)口商品直銷網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)保稅展示、體驗(yàn)、銷售和完稅一體化模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)通過“海外倉”模式開展出口業(yè)務(wù)。發(fā)揮信保功能，幫助外貿(mào)企業(yè)與天津信保公司對接，為小微出口企業(yè)提供政府平臺保單服務(wù)。

第八章 著力推動(dòng)綠色發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)力度，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園

堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)文明體系，讓北辰天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

第一節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理

堅(jiān)持全民共治、源頭防治，深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓綠色成為北辰大地最美的底色。

加強(qiáng)大氣環(huán)境治理。完善大氣防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)大氣環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站、空氣微站、揚(yáng)塵檢測設(shè)備的建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快鋼鐵、建材等行業(yè)設(shè)備改造升級，持續(xù)強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理，鞏固燃煤設(shè)備清零改造和燃?xì)忮仩t低氮改造成果，嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)地面硬化、噴淋、圍擋、覆蓋、車輛沖洗等抑塵措施。完善加油站、儲油庫、油罐車油氣回收管理機(jī)制，持續(xù)開展重型柴油車“大戶制”管理，繼續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)場所油煙在線監(jiān)控。

加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化控源治污，開展河岸共治，打造“河湖健康、人水和諧”的水生態(tài)安全保障體系。加快污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，建成北部新區(qū)污水處理廠，完善污水收集處理系統(tǒng)，開展重點(diǎn)片區(qū)雨污混接點(diǎn)位排查整治。實(shí)施一二級河道和干支渠之間水系連通循環(huán)，推動(dòng)大運(yùn)河、永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)、西部地區(qū)水環(huán)境綜合治理等工程建設(shè)。實(shí)施以疏通溝渠、恢復(fù)洼地為重點(diǎn)的微循環(huán)濕地工程。開展水源保護(hù)區(qū)整治，依法管理使用地下水資源。深化“河長制”“湖長制”，完善治理、管理、保護(hù)三位一體的河湖管護(hù)體系。

加強(qiáng)土壤環(huán)境治理。完善土壤監(jiān)管體系，逐步開展區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)工作。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，對重度污染耕地，優(yōu)先調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)范圍并納入新一輪退耕還林計(jì)劃，對輕中度受污染耕地實(shí)施專項(xiàng)整治。加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境監(jiān)管，完成農(nóng)藥廠地塊、天重三期地塊、危化品庫地塊、榮國路（安康）地塊等土壤及地下水修復(fù)工作。

第二節(jié)促進(jìn)三生融合發(fā)展

大力促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，力求更加充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值。

積極推動(dòng)綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)城融合示范區(qū)綠色能源智慧園區(qū)等新能源園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)和大型企業(yè)內(nèi)部自建危廢集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造。強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥用量零增長。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置，提升農(nóng)藥包裝袋和農(nóng)用地膜回收率。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)工程，提升氣象服務(wù)能力和科技支撐水平。

加強(qiáng)生態(tài)綠地建設(shè)。依托大運(yùn)河國家公園和北運(yùn)河文化旅游生態(tài)帶、永定河文化旅游生態(tài)帶建設(shè)，落實(shí)全市“一環(huán)十一公園”城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)子牙河公園、劉園苗圃公園、北辰堆山公園、銀河公園等大型城市公園建設(shè)，完善由郊野公園、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園為主體，口袋公園為補(bǔ)充的五位一體公園體系。鞏固河湖“清四亂”工作成果，實(shí)施一級河道、二級河道清理整治區(qū)的植樹綠化。完成北辰道隔離帶、京津公路（環(huán)外段）等綠化提升改造項(xiàng)目，進(jìn)一步提升綠化覆蓋水平和開放程度，實(shí)現(xiàn)公園綠地500米半徑居住用地覆蓋率100%。

倡導(dǎo)綠色低碳生活。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)綠色出行、綠色居住、綠色消費(fèi)。促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約利用，提升供水配置能力，打造“節(jié)約高效、城鄉(xiāng)一體”的供水體系。推進(jìn)裝配式建筑和綠色建筑，開展超低能耗建筑綜合改造，所有新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)促進(jìn)定制公交、分時(shí)租賃、合乘車等新型綠色共享交通模式規(guī)范發(fā)展，加快充電樁等新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。完善非機(jī)動(dòng)車設(shè)施，優(yōu)化慢行交通組織，保障騎行通道安全暢通。

第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會組織和公眾共同參與為支撐，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，構(gòu)建導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。

健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。依法實(shí)行排污許可管理制度，加強(qiáng)對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督，全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污企業(yè)安裝使用監(jiān)測設(shè)備和正常運(yùn)行。加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)制造，努力構(gòu)建由綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等要素組成的綠色制造體系，引領(lǐng)和促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)。

健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。實(shí)行“誰考核、誰監(jiān)測”，全面提高監(jiān)測自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警。對現(xiàn)有自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行整合，加強(qiáng)污染源解析，制定管控措施。開展流域水污染快速預(yù)警溯源平臺建設(shè)，做到污染物來源精準(zhǔn)溯源。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，依法實(shí)行排污許可管理制度，加強(qiáng)對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，發(fā)揮最大震懾作用。

健全環(huán)境治理市場體系。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式，強(qiáng)化系統(tǒng)治理。繼續(xù)推行環(huán)保管家服務(wù)，探索健全企業(yè)精細(xì)化管控路徑。鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，治理工業(yè)污染場地。建立合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、考核評價(jià)制度和溝通協(xié)調(diào)平臺，完善區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)治理市場化機(jī)制，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。

健全環(huán)境治理法治體系。全面落實(shí)國家、全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理法治化進(jìn)程。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察與行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的有效銜接。加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法隊(duì)伍管理。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向。

第四節(jié)持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌

堅(jiān)持常抓不懈、綜合施策、標(biāo)本兼治，持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治成效，補(bǔ)齊環(huán)境問題短板弱項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大改觀。

深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治。開展無違建村居（鎮(zhèn)街）創(chuàng)建工作，全面完成存量違法建筑拆除工作，實(shí)現(xiàn)違法建筑“零增長”，形成防控和治理違法建筑長效機(jī)制。對照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，制定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)突出道路設(shè)施、城市家具、沿街綠化、建筑立面、招牌廣告、景觀燈光，力求做到協(xié)調(diào)美觀。持續(xù)推進(jìn)“精品美麗社區(qū)”創(chuàng)建工作，提升街區(qū)內(nèi)涵、底蘊(yùn)、特質(zhì)。宣傳動(dòng)員群眾廣泛參與人居環(huán)境綜合治理，建立長效保潔機(jī)制。加強(qiáng)景觀照明管理，打造都市景觀燈光亮點(diǎn)。規(guī)范作業(yè)服務(wù)流程、合理配置工藝，不斷提升道路機(jī)械化保潔水平。

全面推進(jìn)生活垃圾全程分類體系建設(shè)。建立垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，完成雙口、青光等垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)廣大居民積極主動(dòng)參與垃圾分類，探索完善垃圾分類正向激勵(lì)模式。加強(qiáng)建筑垃圾源頭屬地化管理，健全建筑垃圾收、運(yùn)、處全程管控和資源化利用體系。

第九章 著力改善民生服務(wù)水平，持續(xù)增進(jìn)人民群眾

福祉，創(chuàng)造更加美好新生活

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，持續(xù)辦好20項(xiàng)民心工程，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

第一節(jié)提升社會事業(yè)發(fā)展水平

加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，持續(xù)提高社會事業(yè)發(fā)展硬件設(shè)施水平和軟實(shí)力，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建分層服務(wù)體系。完善公共服務(wù)設(shè)施，按照30分鐘生活圈、15分鐘生活圈、社區(qū)生活圈的范圍，就近配備類型豐富、便捷可達(dá)的社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位，公平有序放開市場準(zhǔn)入，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量廣泛參與社會事業(yè)建設(shè)與發(fā)展。

加快建設(shè)健康北辰。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升疾病預(yù)防控制能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、醫(yī)療處置機(jī)制，夯實(shí)醫(yī)療防治、技術(shù)儲備、物資儲備、產(chǎn)能動(dòng)員“四位一體”的物資保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)屬醫(yī)院學(xué)科與人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)提質(zhì)增能。以城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行管理機(jī)制改革，完善醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局。深化全科醫(yī)生培養(yǎng)和分級診療機(jī)制，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心補(bǔ)點(diǎn)、遷建和改擴(kuò)建，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，打造高質(zhì)量全民健康信息平臺和遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。支持社會辦醫(yī)，積極引進(jìn)高端醫(yī)院。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，養(yǎng)成健康生活方式。

做優(yōu)做強(qiáng)北辰特色教育。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持五育并舉，推動(dòng)教育評價(jià)方式改革。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局，完成中儲地塊小學(xué)、北倉幼兒園、九十二中學(xué)、華辰學(xué)校等新建及改擴(kuò)建工程，對接引進(jìn)天津師范大學(xué)教育集團(tuán)、北京十一學(xué)校、上海山峰教育等優(yōu)質(zhì)教育資源。加快推進(jìn)智慧校園建設(shè)，提升教育信息化水平。全面普及學(xué)前三年教育，提高普惠性幼兒園覆蓋率。做大做強(qiáng)教育集團(tuán)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)普通高中多樣化特色辦學(xué)。促進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，保證殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)機(jī)制，大力發(fā)展繼續(xù)教育，加快發(fā)展老年教育，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給。

加快提升公共文化品質(zhì)。優(yōu)化文化設(shè)施布局，加快“五館一場”建設(shè)，完善鎮(zhèn)街綜合文化站、村居綜合文化服務(wù)中心功能，推進(jìn)圖書館、文化館總分館制體系建設(shè)，提升科技館體系建設(shè)水平。繼續(xù)開展“天穆杯”全國小品展演、北辰現(xiàn)代民間繪畫、“北辰杯”京津冀暨環(huán)渤海地區(qū)青年歌手大賽、“北運(yùn)河之夏”和諧文化大舞臺、“舞動(dòng)辰星”廣場舞展演等文化活動(dòng)，提升北辰文化的知名度和影響力。依托北辰文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)，完成天穆村清真北寺、線河戰(zhàn)備磚窯等文物修繕工程，促進(jìn)非遺產(chǎn)業(yè)化、非遺與旅游融合等工作。完善“北辰文旅云”平臺，實(shí)施數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館提升專項(xiàng)工程。擴(kuò)大政府購買公共文化服務(wù)的范圍和種類，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。

促進(jìn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級群眾健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成和提升各鎮(zhèn)街全民健身活動(dòng)中心，構(gòu)筑城市社區(qū)15分鐘健身圈。大力選撥、培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀體育人才，打造系列品牌賽事，積極引導(dǎo)體育社會組織參與全民健身、青少年人才培養(yǎng)、體育賽事和各級人員培訓(xùn)，提升體育產(chǎn)品供給質(zhì)量。進(jìn)一步增強(qiáng)青少年體質(zhì)，加快凸顯游泳、中國式摔跤、趙堡太極、鮑氏八極拳等北辰體育特色，爭創(chuàng)天津市業(yè)余訓(xùn)練基地。依托郊野公園，打造北辰郊野特色體育品牌。積極拓展“體育＋”新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)并培育體育服務(wù)、體育用品制造、體育培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。扎實(shí)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，改造提升區(qū)級養(yǎng)老院，每個(gè)鎮(zhèn)街建設(shè)1所以上綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，新建日間照料中心和托老所25個(gè)，新增養(yǎng)老床位1500張以上。統(tǒng)籌家庭康復(fù)護(hù)理、居家專業(yè)護(hù)理、社區(qū)短期護(hù)理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)理等各類護(hù)理資源，健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，將符合條件的農(nóng)村困難老年人全部納入居家養(yǎng)老服務(wù)（護(hù)理）補(bǔ)貼范圍。實(shí)施幸福養(yǎng)老工程，建設(shè)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老新模式，探索互助式養(yǎng)老模式。完善養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，實(shí)行老年人家庭無障礙設(shè)施改造計(jì)劃，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。以紅光養(yǎng)老院、愛馨養(yǎng)老院、榮溪園托老所為試點(diǎn)，全面推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，到2025年，50%的養(yǎng)老院實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，護(hù)理員持證率達(dá)到100%。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

推動(dòng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌做好退役軍人事務(wù)，幫助隨軍家屬實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，做好部隊(duì)軍人子女教育優(yōu)待工作，加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助，加大英烈褒揚(yáng)力度，在全社會營造尊重軍人、關(guān)心軍隊(duì)、支持國防的良好氛圍。大力促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展，努力提高婦女常見病定期篩查率，實(shí)施母嬰安全計(jì)劃，健全家庭暴力干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)兒童重大疾病、傳染病防控和早期干預(yù)，推進(jìn)未成年人保護(hù)制度建設(shè)，擴(kuò)大兒童福利范圍。著力提升青少年事業(yè)發(fā)展成效，引導(dǎo)青少年樹立積極向上的價(jià)值觀。推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，保障殘疾人基本民生，完善殘疾人公共服務(wù)，營造有利于殘疾人發(fā)展的社會環(huán)境。進(jìn)一步完善檔案管理服務(wù)機(jī)制，做好地方志編纂工作。統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)普及全領(lǐng)域行動(dòng)、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享，推動(dòng)“四大重點(diǎn)人群”科普工作向縱深發(fā)展，不斷提升公民科學(xué)素質(zhì)。

第二節(jié)大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，聚焦重點(diǎn)群體，加強(qiáng)政策協(xié)同，創(chuàng)新工作舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

健全就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)和就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)困難的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)兜底保障。對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的勞動(dòng)年齡人口，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)。對就業(yè)困難人員、貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)吸納、勞務(wù)協(xié)作、勞務(wù)輸出、自主創(chuàng)業(yè)等就業(yè)援助服務(wù)，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。優(yōu)化招聘服務(wù)平臺，協(xié)同推進(jìn)全市歸集系統(tǒng)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋人社服務(wù)”的智慧人社新模式。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、補(bǔ)貼發(fā)放、政策咨詢等“一站式”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供精細(xì)化服務(wù)。積極開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、政策解讀等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)人才與企業(yè)交流搭建平臺。落實(shí)“三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃”，打造融見習(xí)和孵化于一體的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺。

健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分依托河北工業(yè)大學(xué)、天津商業(yè)大學(xué)、天津職業(yè)大學(xué)等教育資源，積極發(fā)揮區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和眾多實(shí)體企業(yè)資源優(yōu)勢，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。舉辦高質(zhì)量職業(yè)技能競賽，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓(xùn)”，探索職業(yè)技能培訓(xùn)新模式。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，依法推進(jìn)集體協(xié)商制度，深入開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系形勢研判、預(yù)測預(yù)警制度。健全四方參與的勞動(dòng)爭議調(diào)解工作機(jī)制和勞資糾紛預(yù)防機(jī)制，引導(dǎo)職工合理合法維權(quán)。落實(shí)勞動(dòng)爭議調(diào)處機(jī)制，提高調(diào)解仲裁工作質(zhì)效。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，著重保障農(nóng)民工合法獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

第三節(jié)健全社會保障體系

著力做好各項(xiàng)社會保障工作，提升社會救助水平，繪就最溫暖的民生底色，使群眾幸福指數(shù)不斷躍升。

逐步推動(dòng)社保全面覆蓋。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極促進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)人群實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面。落實(shí)兼顧各類人員的養(yǎng)老待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，以及失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保障待遇清單制度，提高醫(yī)保異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算覆蓋面，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助機(jī)制，推動(dòng)建立多層次長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。積極擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋范圍，落實(shí)工傷保險(xiǎn)先行支付制度，探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)方式。優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)程序，提升失業(yè)人員獲得失業(yè)保障的及時(shí)性和便捷性。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)全程信息化管理。推進(jìn)社會保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，提高社會保險(xiǎn)服務(wù)均等化和普惠水平。

持續(xù)完善住房供給體系。強(qiáng)化廉租住房的托底功能，完善準(zhǔn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)和保障水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施人才社區(qū)工程，合理布局公共租賃住房房源，加大人才公寓供應(yīng)量。穩(wěn)妥推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，支持利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，持續(xù)開展非居住存量房屋改建轉(zhuǎn)化為租賃住房工作。認(rèn)真落實(shí)長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場。規(guī)范定向安置經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理。鼓勵(lì)民宿、農(nóng)村租賃住宅等業(yè)態(tài)發(fā)展。

織密社會救助網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套的社會救助網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與醫(yī)療、教育、住房、司法、人社、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)救助相銜接，社會力量充分參與的現(xiàn)代社會救助制度體系。做好政策邊緣型困難群體和支出型貧困群體的救助幫扶，提升社會救助水平。發(fā)揮慈善組織的補(bǔ)充作用，落實(shí)慈善捐贈相關(guān)優(yōu)惠政策。堅(jiān)持新建和提升改造相結(jié)合，補(bǔ)齊殯葬、福利、社區(qū)等民政設(shè)施短板。

第十章 著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保

社會和諧穩(wěn)定，保障城市安全運(yùn)行

堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

第一節(jié)夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

深化基層自治、法治、德治實(shí)踐，推進(jìn)社會治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，努力創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

發(fā)揮黨建對基層治理的引領(lǐng)功能。持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，以共建共治共享為導(dǎo)向，深化“一核一網(wǎng)多元共治”社會治理模式，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。推動(dòng)社區(qū)警務(wù)融入基層黨建機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)室與黨群服務(wù)中心合署辦公，推進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)黨委任職。積極引導(dǎo)“民事民議、民事民辦、民事民管”，將公共事件相關(guān)內(nèi)容納入居民公約。強(qiáng)化基層黨組織對村委會、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理企業(yè)、基層社會組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“一根鋼釬插到底”。

健全完善鄉(xiāng)村治理體系。依托全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，以“自治鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，深化村務(wù)陽光工程。加強(qiáng)村民小組長隊(duì)伍建設(shè)，拓展村民參與村務(wù)監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮基層治理平臺作用，結(jié)合現(xiàn)代化智能手段，全力打造平安鄉(xiāng)村。積極壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，進(jìn)一步涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明。建立健全村居議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒協(xié)會等群眾組織，加強(qiáng)農(nóng)村宗教場所管理，堅(jiān)決抵制非正常宗教活動(dòng)。

專欄 “十四五”北辰全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)內(nèi)容

加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。 構(gòu)建以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的村級組織體系。 推進(jìn)鎮(zhèn)村賦權(quán)減負(fù)。 賦予各鎮(zhèn)對有關(guān)部門的“吹哨”調(diào)度權(quán)、考核評價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鎮(zhèn)級，全面清理各部門對鎮(zhèn)村的“一票否決”事項(xiàng)、簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評比等事項(xiàng)。 實(shí)施職責(zé)事項(xiàng)清單管理。 聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，制定完善全區(qū)統(tǒng)一的鎮(zhèn)級職責(zé)清單，健全完善村級工作事項(xiàng)清單，從源頭上杜絕不合理的下派事項(xiàng)。 打造基層治理“全科網(wǎng)格”。 整合黨建、社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助、生態(tài)環(huán)境、市容衛(wèi)生等網(wǎng)格，優(yōu)化綜治警務(wù)網(wǎng)格模式，統(tǒng)一劃定網(wǎng)格區(qū)域，提升網(wǎng)格智能化水平，打造基層治理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)人、地、物、事、組織全覆蓋治理。 推行“片長”“小巷管家”制度。 由各鎮(zhèn)處、科級干部擔(dān)任“片長”，由在轄區(qū)居住、生活和工作的“北辰百姓”擔(dān)任“小巷管家”，形成共建共治共享的良好氛圍。 深化駐區(qū)單位黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”。 持續(xù)推動(dòng)駐區(qū)單位黨組織到駐地鎮(zhèn)村報(bào)到，共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共同服務(wù)群眾、共建美好家園。推動(dòng)在職黨員到居住地報(bào)到，引導(dǎo)在職黨員更好管好自己、帶好家人、支持建設(shè)、服務(wù)村民。 健全基層治理基礎(chǔ)保障體系。 全面實(shí)施村級活動(dòng)場所提升工程，各鎮(zhèn)全部建立實(shí)體化黨群服務(wù)中心和新時(shí)代文明實(shí)踐站、所。 著力培養(yǎng)城鄉(xiāng)基層治理骨干力量。 把村干部納入干部人才隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，建立村級優(yōu)秀人才庫，選拔優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)級任職，拓展農(nóng)村專職黨務(wù)工作者職業(yè)發(fā)展空間，適時(shí)開展優(yōu)秀鎮(zhèn)黨（工）委書記、優(yōu)秀村干部評選。 加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)。 深化村務(wù)陽光工程，落實(shí)村務(wù)監(jiān)督制度，扎實(shí)推進(jìn)以黨支部為統(tǒng)領(lǐng)的“六位一體”農(nóng)村基層管理服務(wù)體系建設(shè)。 持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。 聯(lián)排聯(lián)調(diào)聯(lián)處聯(lián)防各類矛盾糾紛，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，推動(dòng)村巡察全覆蓋，完善綜治警務(wù)網(wǎng)格融合機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。 培育健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)文明。 深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、健康文明的生活方式。

引導(dǎo)社會組織有序參與社會治理。加強(qiáng)社會組織孵化中心建設(shè)，完善區(qū)、街道兩級社會組織孵化培育體系，優(yōu)先推動(dòng)社區(qū)服務(wù)、公益慈善等重點(diǎn)領(lǐng)域社會組織發(fā)展。支持社會組織承接政府購買服務(wù)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)聯(lián)合社會組織參與公益事業(yè)。定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息，完善激勵(lì)和保障措施。

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。拓寬社區(qū)工作者來源和渠道，持續(xù)擴(kuò)大專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍規(guī)模。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，暢通晉升渠道，完善薪酬機(jī)制，優(yōu)化績效考核，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。深化社區(qū)工作者培訓(xùn)制度，不斷提升組織協(xié)調(diào)能力和做好群眾工作能力，把社工隊(duì)伍打造為鎮(zhèn)街干部隊(duì)伍的“蓄水池”。

第二節(jié)保障城市安全運(yùn)行

堅(jiān)持人民至上、生命至上，把安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，堅(jiān)決守住安全底線，全面落實(shí)平安建設(shè)。

加快法治北辰建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治北辰、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。深化法治政府建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務(wù)公開力度，完善行政問責(zé)制度，構(gòu)建符合北辰特點(diǎn)的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高執(zhí)法司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。深化法治社會建設(shè)，全面實(shí)施“八五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神。

加強(qiáng)社會治安防控。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題，依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及非法集資、非法傳銷等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪和非法證券期貨等非法金融活動(dòng)。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化，打造“無黑”城區(qū)。進(jìn)一步織密社會治安防控網(wǎng)，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的治安防控體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、打防管控一體的“大防控”格局。

提高糾紛化解能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化“公調(diào)”“訪調(diào)”“訴調(diào)”等矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深化“雙百行動(dòng)”，確保矛盾糾紛不出基層。建立健全專業(yè)調(diào)處咨詢委員會，推動(dòng)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，提高對基層矛盾糾紛的信息預(yù)警、分析研判和實(shí)戰(zhàn)化解能力。注重發(fā)揮律師、基層法律工作者等法律服務(wù)人員和專家學(xué)者的作用。建立完善第三方參與的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，大力發(fā)展兼職調(diào)解員和調(diào)解志愿者隊(duì)伍。依法維護(hù)信訪秩序，推動(dòng)信訪矛盾“控增減存”。進(jìn)一步健全社區(qū)矯正機(jī)制。

強(qiáng)化公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全隱患排查治理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、倉儲物流、城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。開展食品安全放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)食品安全信息化追溯體系建設(shè)，深入實(shí)施“明廚亮灶”工程。提升藥品監(jiān)督管理能力，推進(jìn)藥品智慧監(jiān)管建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法收售藥品行為。加強(qiáng)生物安全監(jiān)管，強(qiáng)化生物安全監(jiān)測評估與監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物偷獵偷捕、濫砍濫伐、違規(guī)販賣及加工利用等違法行為。強(qiáng)化民防工程、普通地下室等地下空間管理，落實(shí)地下空間的權(quán)屬和使用人的主體責(zé)任、責(zé)任部門監(jiān)管責(zé)任。

多方位構(gòu)筑安全城市。加快智慧感知安防平臺建設(shè)，構(gòu)筑“人防、物防、技防、網(wǎng)防、智防”五位一體的智能感知防控網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化“雪亮工程”建設(shè)，建成全區(qū)統(tǒng)一視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺，對視頻盲區(qū)進(jìn)行補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，做到全區(qū)各路口視頻全覆蓋、與外區(qū)交界全覆蓋、重點(diǎn)部位全覆蓋。實(shí)施公安基層所隊(duì)營房達(dá)標(biāo)工程，加快北辰區(qū)涉案財(cái)物管理中心、智慧監(jiān)所建設(shè)，為構(gòu)筑“平安北辰”夯實(shí)基礎(chǔ)、提供保障。嚴(yán)格抓好道路交通執(zhí)法，加大交通安全宣傳力度，加快公安指揮平臺和智能交通建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)智慧交通管理系統(tǒng)整體建設(shè)。圍繞道路交叉口、停車場、各類場所出入口等重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化交通線路規(guī)劃，排除交通安全隱患。加強(qiáng)金融業(yè)事中事后監(jiān)管，保障金融活動(dòng)安全。強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護(hù)，深入開展網(wǎng)絡(luò)空間安全治理與監(jiān)管，完善公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)。

健全應(yīng)急管理體系。健全災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制和三級災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，推進(jìn)建設(shè)改造防災(zāi)避災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善救災(zāi)設(shè)備設(shè)施。進(jìn)一步健全系統(tǒng)化、規(guī)范化的應(yīng)急物資保障體系。加快推進(jìn)北辰區(qū)應(yīng)急處突訓(xùn)練保障基地建設(shè)，不斷提升應(yīng)急處突隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。壓實(shí)消防安全責(zé)任制，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。持續(xù)完善水旱災(zāi)害防御體系，積極防范特殊干旱年的供水風(fēng)險(xiǎn)。

第三節(jié)加強(qiáng)城市智慧精細(xì)管理

按照“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，提升城市管理水平，著力在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間鳥語花香。

完善網(wǎng)格化管理體制機(jī)制。依托區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級管理體系，優(yōu)化網(wǎng)格化管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程。建立網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，打造區(qū)級協(xié)調(diào)調(diào)度平臺。理清各行業(yè)城市管理資源，構(gòu)建與城管執(zhí)法、房屋管理、市場監(jiān)管、市容綠化、公安消防、城市規(guī)劃和交通、水務(wù)、綜治等部門信息流轉(zhuǎn)順暢、管理責(zé)任清晰、指揮協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制。發(fā)揮村居工作站作用，建立與社區(qū)黨組織、村居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等對接的工作機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)格和警務(wù)網(wǎng)格“兩網(wǎng)”融合，探索“雙網(wǎng)雙平臺”和“一事雙推送”機(jī)制，構(gòu)建起“一網(wǎng)兜起大小事”的治理格局。

構(gòu)建城市智能治理體系。結(jié)合智慧城市建設(shè)，整合線上數(shù)據(jù)資源和線下執(zhí)法力量，拓展大數(shù)據(jù)在城市精細(xì)化管理中的應(yīng)用場景，加快實(shí)現(xiàn)基于人工智能應(yīng)用的“精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)、精致化生活”。探索建設(shè)智慧小區(qū)，優(yōu)化小區(qū)公共管理秩序。靈活運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對交通秩序有效管理。

提高社會文明程度。鞏固全國文明城區(qū)和國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果，健全城市管理常態(tài)化、長效化機(jī)制。大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)融媒體中心建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，舉辦“感動(dòng)北辰文明人”評選活動(dòng)，打造學(xué)雷鋒“志愿之區(qū)”，涵養(yǎng)城鄉(xiāng)文明新風(fēng)尚。弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，秉持道德規(guī)范，遵守公序良俗。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

第十一章 保障措施

第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保上級各項(xiàng)決策部署有效落地落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)而努力奮斗。提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力，為“十四五”規(guī)劃落地實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障和作風(fēng)保障。

第二節(jié)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用

完善中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度，增強(qiáng)中長期規(guī)劃對公共預(yù)算、國土開發(fā)、資源配置等政策措施的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，建立定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接機(jī)制，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃”“一張藍(lán)圖”管到底。

第三節(jié)注重重大項(xiàng)目支撐

適時(shí)制定并實(shí)施一批鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大人才規(guī)模的新政策，提高政策含金量，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策洼地和服務(wù)高地。研究推出一批規(guī)模大、質(zhì)量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，建立北辰“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目庫，完善項(xiàng)目儲備機(jī)制，按年度策劃、引進(jìn)、實(shí)施、儲備一批重點(diǎn)項(xiàng)目，對項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，區(qū)級財(cái)政資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大項(xiàng)目。對納入規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)綠色通道制度，簡化審批審核程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，確保如期完成。

第四節(jié)廣泛凝聚各方力量

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合，大力開展規(guī)劃宣傳，加強(qiáng)與企業(yè)、群眾、社會組織的溝通交流，增強(qiáng)公眾對于北辰“十四五”發(fā)展的認(rèn)同感，引導(dǎo)各類主體成為“十四五”的參與者、建設(shè)者、受益者。全面及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，暢通公眾意見反饋渠道，及時(shí)回應(yīng)社會訴求。

第五節(jié)強(qiáng)化質(zhì)效評估機(jī)制

制定年度工作計(jì)劃，將各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”。建立規(guī)劃指標(biāo)評價(jià)與實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步健全年度監(jiān)測分析—中期評估—總結(jié)評估的規(guī)劃評估體系，鼓勵(lì)開展第三方評估，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等方法，提高指標(biāo)監(jiān)測分析的精確性和頻度。健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，不隨意調(diào)整變更各類規(guī)劃，經(jīng)評估確需調(diào)整時(shí)，應(yīng)按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，報(bào)區(qū)人大同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

名詞解釋

1.“一基地三區(qū)”

全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

2.“五個(gè)現(xiàn)代化天津”

創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津、開放包容的現(xiàn)代化天津、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津、民主法治的現(xiàn)代化天津、文明幸福的現(xiàn)代化天津。

3.“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”

“四個(gè)意識”： 政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

“四個(gè)自信”： 中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

“兩個(gè)維護(hù)”： 堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

4.“三個(gè)著力”

著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

5.“微中心”

指與大都市中心城區(qū)保持適度的空間距離，通過承擔(dān)某種特色城市功能，與中心城形成功能互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)系，且自身具有一定的集聚能力、能夠?qū)崿F(xiàn)職住相對平衡的區(qū)域性小城市或者功能性板塊。

6.“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)

“雛鷹”企業(yè)： 具有創(chuàng)新精神的高潛力創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

“瞪羚”企業(yè)： 成長性良好，具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)。

7.科技成果超市

由我區(qū)與河北工業(yè)大學(xué)共同建設(shè)、本市首家以“校地共建”模式運(yùn)營的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，政府負(fù)責(zé)組織企業(yè)，了解企業(yè)需求；高校負(fù)責(zé)會集專家，征集科技成果，推動(dòng)企業(yè)需求與科研成果的精準(zhǔn)對接。

8.“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃

2018年5月天津市對外公布的吸引各類人才的行動(dòng)計(jì)劃，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，在高層次創(chuàng)新人才、急需緊缺人才等八個(gè)方面提出了一系列人才創(chuàng)新舉措。

9.“北極星”人才發(fā)展計(jì)劃

我區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的聚才工程，著力招攬科技創(chuàng)新人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和青年英才“六類人才”。

10.“辰智貸”

我區(qū)為破解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，創(chuàng)新推出的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目，區(qū)別于傳統(tǒng)的以不動(dòng)產(chǎn)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的方式，企業(yè)可通過辰智貸，以合法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)評估后作為質(zhì)押物，通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保向銀行申請融資，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，單筆最高可申請500萬元。

11.“雙萬雙服促發(fā)展”

“雙萬”： 萬名干部幫扶萬家企業(yè)。

“雙服”： 服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展。

12.“一制三化”

在行政審批領(lǐng)域推行的“承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和便利化”改革。

13.醫(yī)聯(lián)體

指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，旨在整合區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源，通常由區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室組成。

14.“河長制”“湖長制”

“河長制”： 由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)河湖的管理和保護(hù)工作的制度。

“湖長制”： 旨在加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用的工作制度。

15.河湖“清四亂”

指清理亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。

16.“一核一網(wǎng)多元共治”社會治理模式

“一核”： 發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。

“一網(wǎng)”： 實(shí)行一網(wǎng)覆蓋的嚴(yán)密網(wǎng)格化服務(wù)管理。

“多元共治”： 推動(dòng)政府治理和自治、法治、德治、心治、智治相結(jié)合。

17.“1＋3＋N”綜治警務(wù)網(wǎng)格

我區(qū)整合形成的綜治網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由1名民警牽頭，帶領(lǐng)3名專職綜治網(wǎng)格員和群防群治隊(duì)伍，實(shí)體化、常態(tài)化排查社會治安隱患，筑起對各種矛盾問題預(yù)測預(yù)警預(yù)防的第一道“防火墻”。

18.“雙百行動(dòng)”

矛盾糾紛100%排查、100%化解。

19.“兩打兩清”

“兩打”： 打擊盜竊犯罪，打擊電信詐騙犯罪。

“兩清”： 清理信訪案件，清除火災(zāi)、危爆、交通、治安等各類隱患。

20.“雙擁”

地方擁軍優(yōu)屬，軍隊(duì)擁政愛民。

21.“六穩(wěn)”“六保”

“六穩(wěn)”： 穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

“六保”： 保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

22.“五位一體”總體布局

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

23.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

24.招商引資顧問團(tuán)制度

以政府名義聘請招商工作經(jīng)驗(yàn)豐富、社會影響力較強(qiáng)的業(yè)內(nèi)人士，國內(nèi)相關(guān)行業(yè)、協(xié)會的權(quán)威專家，當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)取得成功的著名企業(yè)家，重點(diǎn)區(qū)域的異地商會會長代表等作為招商顧問，圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各自的資源和人脈優(yōu)勢，當(dāng)好招商大使、開展招商咨詢、提供招商參謀、做好招商對接。

25.“一廊一帶、兩鎮(zhèn)四園”發(fā)展格局

“一廊”： 京津黃金走廊。

“一帶”： 郊野公園觀光旅游帶。

“兩鎮(zhèn)”： 雙街示范鎮(zhèn)、大張莊示范鎮(zhèn)。

“四園”： 京津智慧科創(chuàng)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、國際貿(mào)易物流園、北辰京津醫(yī)藥谷。

26.TOD開發(fā)

以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（Transit-Oriented Development），是規(guī)劃一個(gè)居民區(qū)或者商業(yè)區(qū)時(shí)，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式，該模式多以火車站、機(jī)場、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線的站點(diǎn)為中心，以400－800米（約5－10分鐘步行路程）為半徑進(jìn)行高密度開發(fā)，打造集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的混合功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)高度和諧統(tǒng)一。

27.“四縱三橫”區(qū)域高速公路網(wǎng)

“四縱”： 京港澳高速、大廣高速、京雄高速（含新機(jī)場北線高速支線）、新機(jī)場至德州高速。

“三橫”： 榮烏高速新線、津雄高速、津石高速。

28.“優(yōu)一強(qiáng)二大三”

做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、做大第三產(chǎn)業(yè)。

29.現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心

由天津中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合天士力、揚(yáng)子江藥業(yè)、上海醫(yī)藥、天津醫(yī)藥、紅日藥業(yè)等醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)，共同創(chuàng)建的我國首家現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心，圍繞中藥及健康產(chǎn)品質(zhì)量提升、國際化等方面重大需求，以經(jīng)典名方研究、制藥工藝優(yōu)化、智能綠色制造、國際交流合作、公共技術(shù)服務(wù)、健康產(chǎn)品研發(fā)等核心能力為依托，以全面創(chuàng)新、全鏈創(chuàng)新、全球創(chuàng)新為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、科研創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的多維度創(chuàng)新平臺，形成市場化的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系，成為行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺和人才培養(yǎng)基地，推動(dòng)全國中藥行業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

30.“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋工業(yè)大數(shù)據(jù)中心”

“ 5G ” ： 第五代移動(dòng)通信技術(shù)。

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”： 通過開放的工業(yè)級網(wǎng)絡(luò)平臺把設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、供應(yīng)商、產(chǎn)品和客戶緊密地連接起來的網(wǎng)絡(luò)。

“工業(yè)大數(shù)據(jù)中心”： 根據(jù)工業(yè)和信息化部《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理和云計(jì)算平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管支撐平臺、企業(yè)賦能和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、安全威脅監(jiān)測和分析預(yù)警平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)測試體驗(yàn)中心。

31.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級綜合節(jié)點(diǎn)

標(biāo)識解析是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)共性支撐技術(shù)，“標(biāo)識”是產(chǎn)品、設(shè)備的“身份證”，記錄其全生命周期信息；“解析”指利用“標(biāo)識”進(jìn)行定位、查詢，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識二級節(jié)點(diǎn)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系的中間環(huán)節(jié)，直接面向行業(yè)和企業(yè)提供服務(wù)。

32.商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐

依托商貿(mào)集聚區(qū)、大型專業(yè)市場、大城市消費(fèi)市場等，為國際國內(nèi)和區(qū)域性商貿(mào)活動(dòng)、城市大規(guī)模消費(fèi)需求提供商品倉儲、干支聯(lián)運(yùn)、分撥配送等物流服務(wù)，以及金融、結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)的物流設(shè)施群和物流活動(dòng)組織中心。

33.多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)

根據(jù)《國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部關(guān)于加快天津北方國際航運(yùn)樞紐建設(shè)的意見》，要提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力，以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和大宗散貨“公轉(zhuǎn)鐵＋外集內(nèi)配”為重點(diǎn)，研究設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，在提單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、“一單制”服務(wù)模式、聯(lián)運(yùn)組織和政策等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)效率和質(zhì)量。

34.網(wǎng)絡(luò)融資超市

我區(qū)針對銀企對接中存在的效率低下、信息不暢等問題，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)開發(fā)的多功能融資服務(wù)平臺，可提供融資需求發(fā)布、金融產(chǎn)品信息發(fā)布、金融專家咨詢等服務(wù)。

35.“專精特新”

天津市認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)的科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的中小企業(yè)產(chǎn)品，主要集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥等中高端產(chǎn)業(yè)。

36.“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條

“眾創(chuàng)空間”： 為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。

“孵化器”： 為初創(chuàng)企業(yè)提供一系列服務(wù)來提高創(chuàng)業(yè)成功率和加快成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺。

“加速器”： 幫助企業(yè)加速發(fā)展的服務(wù)平臺。

37.企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“111工程”

培養(yǎng)100名以上具有國際視野、善于國際化經(jīng)營管理、具有一定國際市場影響力的“杰出企業(yè)家”；培養(yǎng)1000名以上經(jīng)營業(yè)績突出、創(chuàng)新能力處于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位、在行業(yè)或區(qū)域具有一定知名度的“新型企業(yè)家”；培養(yǎng)10000名以上富有創(chuàng)新精神、具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的“優(yōu)秀企業(yè)家”。

38.“六縱四橫”骨干道路架構(gòu)

“六縱”： 新京福公路、武靜公路、京津公路、津武公路、津圍公路、楊北公路。

“四橫”： 九園公路、北辰道、龍門東道、南倉道。

39.“1001”工程

到建黨100周年時(shí)，初步建成世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn)主網(wǎng)架完善提升工程、助推營商環(huán)境優(yōu)化、智慧園區(qū)和智慧小鎮(zhèn)建設(shè)等9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為美麗天津建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。

40.“兩翼支撐、兩頭發(fā)力、三線帶動(dòng)、五輪驅(qū)動(dòng)”

“兩翼支撐”： 以二三產(chǎn)業(yè)為兩翼，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，一產(chǎn)接二連三，二產(chǎn)強(qiáng)一活三，三產(chǎn)促一帶二。

“兩頭發(fā)力”： 在優(yōu)質(zhì)種源繁育和農(nóng)產(chǎn)品銷售“首尾兩端”下大力、做文章，提升農(nóng)業(yè)效益和品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

“三線帶動(dòng)”： 探索建立“品牌帶產(chǎn)業(yè)、公司帶基地、合作社帶農(nóng)戶”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

“五輪驅(qū)動(dòng)” ：依托北辰區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，大力發(fā)展“園區(qū)＋”“互聯(lián)網(wǎng)＋”“旅游＋”“創(chuàng)意＋”“深加工＋”五種農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

41.星創(chuàng)天地

是眾創(chuàng)空間在農(nóng)村基層的一種表現(xiàn)形式，是針對未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展打造的新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”開放性綜合服務(wù)平臺，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、科技型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體，通過吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、農(nóng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

42.“田長制”

為落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)而建立的以村（社區(qū)）為單位的網(wǎng)格化管理機(jī)制。

43.“四好農(nóng)村路”

建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。

44.“一單兩庫一細(xì)則”

“一單”： 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

“兩庫”： 隨機(jī)抽查市場主體名錄庫、建立隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫。

“一細(xì)則”： 隨機(jī)抽查工作細(xì)則。

45.“智慧國資”

國有資產(chǎn)信息化大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，包含財(cái)務(wù)運(yùn)行分析、大額資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測、審計(jì)監(jiān)督、三重一大、投資、產(chǎn)權(quán)、黨建等48個(gè)系統(tǒng)模塊，涵蓋國有資產(chǎn)監(jiān)管全部業(yè)務(wù)。

46.PPP合作模式

政府和社會資本合作模式，指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給效率，通過特許運(yùn)營、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。

47.不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金

一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)投資經(jīng)營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的信托基金。

48.一環(huán)十一公園

根據(jù)《天津市外環(huán)城市公園及周邊地區(qū)城市設(shè)計(jì)草案》，規(guī)劃將天津市外環(huán)500米防護(hù)綠帶，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)游憩功能的環(huán)城公園，進(jìn)而向內(nèi)連接核心區(qū)鐵路綠道，向外連接6大郊野公園及郊野綠道，并通過海河等6條河流廊道進(jìn)行串接，形成“三環(huán)、六廊”的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑“林、田、水、景、園”相融共生的“翡翠項(xiàng)鏈”，依托“翡翠項(xiàng)鏈”，建設(shè)11個(gè)大型城市公園，打造“生活＋生態(tài)＋產(chǎn)業(yè)”新型社區(qū)，形成綠色生態(tài)、產(chǎn)城融合、環(huán)境優(yōu)美的高品質(zhì)公園社區(qū)，構(gòu)筑津城生態(tài)宜居圈層。

49.五館一場

博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館、非遺展示館、影劇場。

50.互助式養(yǎng)老

由低齡老年人照顧高齡老年人、身體狀況較好的老年人照顧身體狀況較差的老年人，以此完成養(yǎng)老服務(wù)代際傳遞的養(yǎng)老模式。

51.四大重點(diǎn)人群

青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員四大重點(diǎn)科普人群。

52.“雪亮工程”

名稱取自“群眾的眼睛是雪亮的”，是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。

53.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。進(jìn)入新時(shí)代以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步成為創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的成功經(jīng)驗(yàn)，努力做到“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。