仿佛一夜之間，那些被遺忘的外圍城鎮、縣城與鄉村，變得炙手可熱起來——當大城市交通擁堵霧霾嚴重、當土地財政發展遭遇新瓶頸、當城市化的矛盾愈發突出……各種問題匯聚一起，給中國經濟發展和城鎮化的未來提出了新的問題與挑戰。
“新型城鎮化是學有所教、勞有所得、住有所居、老有所住、病有所醫。”2月22日，在由中央電視臺財經頻道主辦的“第四屆中國縣域經濟發展高層論壇”上，國務院參事室特約研究員姚景源如此表示。
“未來的十年，是中國從中等收入國家向高收入國家跨越的十年。實現這一跨越面臨最大的難題就是現在居住在農村的近7億人口，怎么提高他們的勞動生產率，怎么增加他們的收入。”中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，發展縣域經濟，提高縣域對產業和就業的承載能力，是解決上述問題的關鍵所在。
實際上，2013年的十八屆三中全會就曾明確提出，要完善城鎮化健康發展的體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。
而去年年底中央城鎮化工作會議的召開，也使中國的新型城鎮化之路有了更為明確的方向。隨之而來的，是《國家新型城鎮化規劃》已然呼之欲出。
在新型城鎮化戰略以人為本和以城市群建設為主體形態的大背景下，縣域經濟或將挑起重任。
產城融合
作為國家最基本的經濟社會單元，縣域涵蓋著城鎮與鄉村，還兼有農業與非農產業，是宏觀和微觀、城市和農村的結合部，是統籌城鄉發展的關鍵載體。
有數據顯示，截止2010年底，我國約有縣級行政區劃2856個，全國縣域國土面積890多萬平方公里，約占全國國土總面積的93%。縣域人口約9.8億，占全國總人口的71%。從經濟總量角度看，全國縣域經濟的GDP總和占全國GDP的50%左右，全國縣域經濟的社會消費總額大概占全國的50%。從城鎮化推進的不斷深化來看，縣域不僅是中國經濟脈絡重要的組成部分，也正在中國經濟發展中充當著越來越重要的角色。
但另一方面，縣域經濟還存在著許多亟待解決的問題。截止2012年，盡管全國平均城鎮化水平達到了52.57%，縣級行政區劃數量眾多，但在縣域內的城鎮實質上普遍存在著規模小，基礎設施薄弱，人居環境差，綜合承載能力不足的問題。
從產業的角度看，許多城鎮的縣域經濟到目前為止還是以分散經營的農業或農產品粗加工為主導產業，許多城鎮缺乏優勢產業的支撐，綜合經濟實力薄弱。同時缺乏新興產業園區和龍頭企業的進駐，產業的集聚能力有限。從城鎮建設和民生的角度看，許多縣域城鎮的基礎設施和公共服務功能都還達不到城鎮化的要求，人居環境的改善還有很大的空間。此外，縣域居民在子女教育、醫療、就業等多方面也有諸多不便，縣域社會保障力度亟待加強。
有專家認為，目前超過兩億多的外出農民工，在縣級城市居住就業的只有20%左右，說明縣域經濟吸納就業的能力和集聚人口的功能還有很大的提升空間。
鄭新立也表示，現在城市化遇到一個矛盾，大城市就業機會多，但生活成本高，而且城市交通擁堵，各種城市病都出來了。而中小城市雖然生活成本很低，但是縣城卻沒有就業機會。
這一系列問題的解決，實際上都是需要通過縣域產業升級和城市建設兩方面同步發展，實現“產”與“城”的充分融合，從而引領縣域經濟的騰飛。
“將產業的發展、就業的轉移、公共服務的提供和人口的聚集相統一，這對我們在縣域層面抓城鎮化非常具有指導性。”國務院發展研究中心副主任韓俊就認為，新型城鎮化的一個核心理念，就是一定要做到城鄉統籌，實現城鄉發展的一體化。
產業興城
“做好城鎮化的前提，是扎實、踏實發展實體經濟。”姚景源認為，只有有了強大的實體經濟，城鎮化才能有一個根本性的前提和精神。
對此，鄭新立也指出，在逐步形成大中小城市合理分布、特色突出、功能互補的發展格局的過程中，應注重城鎮產業經濟的培育，尤其二、三產業的轉型升級。
相關數據表明，產業園區對區域和城市經濟發展的貢獻度的確呈現出越來越高的趨勢。
有研究機構最新發布的《2014產業園區轉型升級路徑前瞻》報告就顯示，2012年，全國105個國家高新區實現GDP5.22萬億元，約占全國經濟總量的10%；2013年1-9月，全國200個國家級經開區實現地區生產總值48778億元，占國內生產總值的12.6%。
值得注意的是，在縣域經濟的發展中，已經出現了抓住縣域經濟核心驅動力，以“產”促“城”的深度實踐。
“固安從產業發展出發，創造就業機會，是一個很好的發展模式。”鄭新立以固安為例，認為其為縣域經濟發展提供了可供參考和學習的新樣本。
作為距離北京市中心僅50公里的典型農業縣，2002年之前，固安全縣地區生產總值不足35億元，全縣年財政收入不足億元，發展水平位列廊坊市十個縣（市、區）中的后兩名。2002年6月28日，固安工業園區奠基，引入了華夏幸福基業這一市場力量，拉開了固安快速發展的序幕。
華夏幸福基業通過與國內外頂級戰略發展與規劃設計公司進行合作，為固安量身定制發展方案，將區域的產業發展、城市功能、生態環境進行統籌規劃。在產業升級方面，固安一方面提高傳統產業的資本效率、技術含量和附加值，另一方面培育新興產業，使固安縣由過去的釣具、濾芯、塑料、腸衣等傳統產業，改寫為電子信息、新能源、汽車零配件和現代制造。另外，還吸引了國內液晶面板龍頭京東方、物聯網企業東方信聯、國內最大的車輪制造企業正興車輪和參與“神八”與“天宮”系列航天器零件研制生產的航天振邦等龍頭企業入駐。
在規劃產業的同時，固安還著力打造基礎設施配套,全面提升和完善城市功能和產業承載能力。截至2013年12月底，華夏幸福基業為園區累計投資220億元，在規劃范圍內實現了“十通一平”：完成全長125公里、97條（段）道路建設，完成4座供水站、3座熱力站、4座變電站以及123公里供熱、供氣、供電、通信管網、污水管網等相關配套設施建設，此外還實施了影劇院、福朋酒店、創業大廈、固安新一中、幸福中學、中醫院、商業綜合體等180多項重點工程，城市功能日臻完善、承載能力明顯增強。
在產業與城市的相互促進之下，固安的經濟總量實現約30倍的幾何式增長。截止到2013年12月底，固安全縣地區生產總值突破100億元，財政收入完成近30億元，主要經濟指標增幅不僅是廊坊市的排頭兵，同時也高居河北全省前列。
經過十多年的實踐，華夏幸福基業探索出一條“以產促城、以城帶產、產城融合、城鄉一體、共同發展”的創新之路，成為國內領先的產業新城投資開發運營集團，其在投資開發運營產業新城，推動區域產業升級，實現“產”與“城”的良性循環，促進縣域經濟發展的全面、協調、可持續發展等方面也積累了豐富的經驗。
以人為本
“中國要走新型城鎮化道路，推進城鎮化必須要堅持的產業支撐，而想要提高城鎮化的水平和質量，關鍵是有序推進農業人口的市民化。”韓俊認為，逐步地把符合條件的農業轉移人口轉為城市的永久居民，促進農民工共享改革發展的成果，是新型城鎮化最重要的一項任務。
實際上，在固安的產城融合實踐中，不僅重視對于產業的選擇與升級，還從以人為本的角度考慮其可持續發展的問題。
為做到園區物暢其流，固安首先以交通環境的改善作為先導。打造者們規劃設計了一條總投資20億元國省干道繞城項目, 全長31.84公里，寬100米。不僅將國省干道穿城造成的擁堵消于無形，同時貫穿城市已形成的“五橫八縱”交通體系，將固安幾大重點園區緊密相連，將新興產業、臨空產業、現代服務業有機銜接，實現了固安全域內的產業分工與協作，將城市主骨架一下由過去的不足20平方公里擴張到了近百平方公里，擴展概率達4倍有余，有力推動了城市區域經濟一體化進程。
在人居環境的變遷上，園區管理者們通過產城融合理念，按照“公園城市、休閑街區、兒童優先、產業聚集”的規劃理念，打造獨具前瞻性、創新性的“未來城市試驗區”，使得城市行政辦公、商務金融、會議展覽、文化娛樂、商貿物流、大型公園等城市功能相繼完善。
為實現生態環境的持續提升，固安產業新城建設完成了14萬平方米的中央公園，200萬平方米的城市環線綠廊、13萬平方米孔雀大湖、50萬平方米大廣帶狀公園、100萬平放米永定河運動公園等八大公園，形成一核一環兩廊多片的城市景觀體系，園區綠化面積約500萬平方米，助力產城融合可持續發展。
固安對于進入城鎮的農民，不僅僅是讓其住進樓房，享有城市化的完善配套，更關注其就業問題，園區從一開始就設立相關規定，入園的項目除特殊要求的部分技術崗位外，必須安置本地一定數量的勞動力，還有一部分勞動力流入第三產業，同時，全程負責農民的技能培訓，力求居民與園區的同步發展，實現利益共享。
由于意識到產城融合過程中必須以人為本，固安工業園區打開了固安勞動就業的閥門。工業園區在11年間引進了近400家企業，他們不僅在建設中給固安帶來了上萬個臨時就業崗位，而現今僅約上百家企業投產，就為當地提供了3萬多個永久性崗位。如果這些正在建設的企業全部投產，提供就業將超過10萬個。
“固安的發展路徑，既代表了工業化、信息化、城鎮化和農村現代化，又解決了交通擁堵的問題，是一個很好的樣板，對形成具有中國特色的城市化道路具有重要意義。”鄭新立認為，借助產城融合的模式，縣域經濟必將迎來更為科學和可持續的增長。
