對外經濟貿易大學研究生 金媛媛

由于互聯網行業存在“贏家通吃”的效應，因此互聯網市場上往往會出現較高程度的壟斷，從97年的微軟案到今天的谷歌案無不說明，互聯網行業已經成為反壟斷的焦點。由于與傳統的行業有著本質的差別，今天對于互聯網行業的反壟斷措施顯示出了一些新的特點。作為互聯網行業的巨頭，谷歌這些年在世界各國都遭受了不同程度的反壟斷調查，通過對這些調查的分析，能看出現代反壟斷的一些新動向。

一、 谷歌反壟斷調查的概況

07年，谷歌兼并互聯網廣告服務商DoubleClick受到歐盟和美國聯邦貿易委員會的調查，后兩家機構先后批準的此項兼并；08年，谷歌與雅虎達成廣告協議，此協議允許谷歌為雅虎提供搜索廣告，司法部認為這種巨頭之間的合作將造成壟斷，谷歌和雅虎被迫放棄此協議；09年4月，谷歌因掃描絕版圖書建立數字圖書館遭到作家與出版社的起訴，和解協議未被法庭批準；同年8月，因與蘋果共享兩個董事被聯邦貿易委員會調查，后Eric Schmidt和Arthur Levinson均辭去蘋果董事的職位；同月，意大利報社聯合起訴谷歌，表示谷歌在意大利搜索引擎市場中涉嫌壟斷；10年，因其在搜索引擎、在線廣告領域涉嫌濫用市場支配地位，不正當競爭先后被歐盟，及歐盟成員國德國、法國調查；后又在美國被四個州調查是否利用其在搜索中的壟斷地位不正當打擊競爭對手；谷歌因其用戶隱私保密問題，被美國、法國、巴西先后進行了調查。

二、 歐美國家進行反壟斷的背景

19世紀80年代中期，美國超過英國，成為世界上第一大工業生產國，經濟的發展引起了生產和資本的集中，一批控制主要工業部門的壟斷組織建立起來。1897年建立美國第一個托拉斯組織—美孚石油公司，隨后在制糖、煙草、煤礦、鋁業、鋼鐵等行業也相繼建立了托拉斯。這些壟斷組織憑借自己雄厚的資本使用各種經濟手段如搭售、價格協定、聯合抵制、回扣或優先合同來實施其控制力，或使用非經濟的手段如黑名單、威脅和商業間諜活動來控制中小企業，使他們或者接受壟斷組織剝削或者被兼并或者破產。在1895—1904年間，美國幾乎有一半企業被兼并。壟斷組織這種超強的經濟勢力嚴重損害了廣大消費者和中小企業的利益，使社會矛盾激化，破壞了美國公平自由的經濟觀念，威脅到美國經濟賴以存在的基礎。美國經濟力量的過度集中，破壞了經濟的自由，威脅到民主政府的穩定。國會于1890年通過了《謝爾曼法案》，謝爾曼參議員在提出該法案時說：“既然我們不能贊同作為政治權利的國王存在，我們就不能贊同一個控制生產、運輸和經銷各種生活必需品的國王存在，既然我們不能屈從一個皇帝，我們也就不能屈從一個妨礙競爭和固定價格的皇帝。”從大量的歷史文獻來看，反托拉斯在美國產生之初，其主要的價值目標是保護經濟自由，競爭者和消費者的平等地位、鞏固美國政治民主的社會經濟基礎。

歐盟競爭法主要立法目標是在公平的競爭的環境下建立內部市場機制，促進公平競爭，歐盟的法律不僅僅只是防止壟斷地位的存在，更重要的是防止企業濫用經濟力量損害競爭者或消費者，保護小公司，正如羅馬條約想要說明的每個人都有進入市場的機會是政治權利中不可缺少的內容一樣，人們也許沒有進入市場，但是他或她一定是有機會嘗試進入的權利。

三、 反壟斷政策的調整

（一）、重點控制企業濫用市場支配地位的行為

谷歌目前在世界各國的訴訟，主要原因就是在搜索引擎中涉嫌壟斷，濫用市場支配地位，進行不正當競爭。目前這已經成為互聯網行業反壟斷政策的主要內容。傳統行業濫用市場支配地位有兩種類型，剝削性和排斥性。在互聯網行業因為有許多產品是免費的，所以掠奪性定價的反壟斷行為并不多見，主要是排擠競爭對手，如拒絕或歧視交易，搭售等等。微軟曾利用其在操作系統中的壟斷地位進行強制搭售，騰訊強制用戶二選一，谷歌涉嫌人為操控搜索結果排名，對于提供競爭性服務的商家，故意降低它們的排名，而把自己的服務鏈接置于優先位置，以排擠競爭對手，百度利用Robots協議排擠360的搜索。

（二）、相關市場劃定

與傳統行業對相關市場的劃定不同的是，互聯網行業多是雙邊市場，服務多屬于免費，因此在劃定相關市場時，假定壟斷者測試顯然并不能夠適用，而且雖然互聯網信息化程度很高，但是由于各國文化有差異，市場變化比較快，不能夠因為一家互聯網企業在其他國家也有一定的市場份額而簡單的將相關市場劃分為全球市場。而且由于網絡性的關系，在一家企業具有壟斷地位時，其他企業進入市場的難度會變得非常大，即使企業的服務并不收費，但是壟斷卻使得市場上缺乏其他的競爭者，企業就可能因此降低服務質量，從而損害消費者。 

（三）消費者保護更多關注于消費者選擇而不是價格

在互聯網行業，許多產品都是免費，因此對于消費者的保護就不能僅僅關注，是否企業濫用市場支配地位對產品進行掠奪性定價，損害消費者利益，而更應該關注企業是否利用其壟斷地位，排擠打擊其他的競爭對手，剝奪消費者選擇權的問題。谷歌在歐盟地區搜索引擎中優先自己的產品和服務，排擠競爭對手使其信息不能在搜索引擎中顯示或顯示位置較低而打擊競爭對手，谷歌的搜索引擎在歐盟占據了相當大的市場份額，這種行為無疑潛在的限制了消費者的選擇；微軟當初開發出的Vista系統用戶反應很差，但許多用戶仍然只能選擇該系統，直到微軟新開發出Win7系統。騰訊開發的即時通訊軟件QQ在中國用戶數量超過QQ注冊用戶數已超過了5.3億，同時最高在線人數突破l950萬，占有率高達為77.80%。在與安全軟件360發生沖突時，騰訊要求用戶進行二選一，結果騰訊并未因此而流失大量用戶，各種數據也沒有顯示騰訊遭受任何損失，最后為此買單的是消費者。由此可見雖然互聯網行業很多產品是免費的，但不代表其壟斷行為不會損害消費者的利益，很多時候企業可以通過控制控制產品質量和交易條件阻止潛在的競爭者進入市場，限制消費者的選擇，以達到強制消費者使用某種商品而獲取利益。

四、 對我國的啟示

在我國，互聯網企業也顯示出了在重點行業高度集中的特點，搜索引擎、即時通訊、電子商務分別有百度、騰訊和淘寶壟斷，市場份額的占比均在80%以上，智能操作系統只有蘋果和安卓；這些年互聯網行業不正當競爭行為與濫用市場支配地位頻發，在一些重點領域小的企業進入，成長都很困難，這非常不利于市場競爭，最終將影響技術創新和消費者利益。但是縱觀我國目前反壟斷執法狀況，自08年《反壟斷法》頒布以來，查處的案件并不多，主要仍然集中與傳統領域，如醫藥，酒業，奶粉，造紙等領域，對互聯網行業的反壟斷執法還處于空白，與現今發達國家對互聯網行業反壟斷執法仍有很大的差距。并且相對于美國和歐盟在反壟斷執法中打擊“大老虎”的態度不同，我國的反壟斷執法對大企業是比較寬容，自《反壟斷法》頒布以來還未有一起案件對存在濫用市場支配地位的大企業進行過重罰，而相對于歐美市場，我國市場中大企業運用壟斷地位傷害競爭和消費者的行為顯然是更多的。互聯網是技術創新型行業，越是這樣的行業越需要競爭，1994年7月加利福尼亞的一次會議上，當時的美國的反壟斷局長駁斥了當時認為美國反壟斷機制磋商技術創新活動的觀點。她認為技術創新活動絕不是靠允許卡特爾活動推進的，二十世紀以來，美國經濟之所以充滿活力，形成高水平的創新能力，主要是由于這個國家長期執行了強有力的卓有成效的反壟斷機制，這對于促進技術創新，推動經濟增長，是必不可少的。一個有效的反壟斷機制，可以通過減少進入市場的障礙，來促進競爭；而一個富有活力的競爭有可以激發創新能力，進而推動技術創新，強有力的且合理的反壟斷機制，是保持美國在國際領域以及在高科技市場上競爭力的一個關鍵因素。