近日，在微軟和諾基亞等多家公司指責谷歌Android業務涉嫌壟斷6個月后，歐盟決定將對谷歌展開新一輪的反壟斷調查。谷歌遭反壟斷調查風波可謂一波未平，一波又起，自從2007至今，谷歌公司已受到美國、歐盟以及世界各國政府多達37次反壟斷和專門性調查。作為市場自然形成的壟斷者，谷歌的高度影響力和對市場的統治力受到人們高度警惕的同時，全世界對如何應對市場中的“壟斷”巨頭，也格外關注。

剛剛發布的十八屆三中全會《決定》里提出“建設統一開放、競爭有序的市場體系”，“加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”，三部委也正在醞釀《反壟斷法》相關細則；與此同時，被稱為“中國反壟斷第一案”的360訴騰訊壟斷案二審也即將在中國最高院開庭審理。

由此，在中國《反壟斷法》出臺的第五年之際，反壟斷的大棒該如何警醒市場？各領域反壟斷調查如何有所突破？未來中國的反壟斷調查是否將成為常態？可以說，谷歌近六年來遭遇的37起反壟斷調查，全球反壟斷的經驗都將值借鑒。

反壟斷法以專打“大老虎”聞名

反壟斷法，顧名思義就是反對壟斷和保護競爭的法律制度。“壟斷”一詞在經濟學上的涵義是“獨占”，即一個企業在一個市場或者一個經濟部門占百分之百的份額。反壟斷法中的壟斷比經濟學意義上的壟斷范圍要寬，包括各種限制競爭行為。因為企業的限制競爭行為可以導致市場壟斷，反壟斷法中的“壟斷”一般是指各種限制競爭的行為。

各國政府也都非常警惕壟斷企業通過濫用其支配地位對市場發展的壓制行為，反壟斷法在市場經濟國家中有著極其重要的地位。在美國，反壟斷法被稱為“自由企業的大憲章”，在德國被稱為“經濟憲法”，在日本被認為是“經濟法的核心”。魯塞爾自由大學研究員張蕾介紹，歐盟反壟斷法是歐盟的核心法律。“反壟斷法在歐盟眾多高校的歐盟法專業學習中課時安排最多，這從側面反映出反壟斷法在歐盟法律體系中的重要地位。”

同時，各國反壟斷法也以專打“大老虎”而聞名，它對世界重量級企業，例如微軟、蘋果、谷歌、可口可樂等，都發起過調查并實施相應的制裁，很多巨型企業不得不在嚴格的反壟斷法面前低頭。

其中，軟件巨頭微軟就曾經受到了美國和歐盟長達11年的反壟斷調查和監管；全球最大處理器廠商英特爾也曾被歐盟處以過10.6億歐元的巨額反壟斷罰款；而當今的互聯網巨頭谷歌公司，更是在六年內受到來自美國、歐盟等多國政府近40起反壟斷和專門調查，平均每年超過6起相關訴訟，甚至連微軟也在今年首次起訴了谷歌，稱谷歌有組織地妨害互聯網搜索市場的競爭。

反壟斷主旨：維護市場秩序和創新

通常而言，各國反壟斷法都具有三種任務：促進公眾利益、保護消費者權益和維護市場競爭。在具體實踐中，各國反壟斷執法機關也會具體把握個中尺度，并且通常也都會與其本國當時的產業政策、國家安全等因素結合考慮。以谷歌反壟斷調查為例，反壟斷主要體現在“禁止限制性協議”、“禁止濫用獨占市場地位（支配地位）的行為”、“控制集中或者購并”以及“海外合作并購”監管等各個方面。

據統計，在這近40起的谷歌反壟斷調查中，來自美國本土的調查達20起，來自歐洲國家和歐盟的10余起，來自其他國家和地區的7起。其中，對谷歌“濫用市場支配地位行為”發起的反壟斷調查最多，達29起，超過75%；其次在谷歌對外擴張中，美國也4次將谷歌的收購行為列為反壟斷調查的對象；甚至對谷歌發出的合作協議，全球的反壟斷調查也未放松警惕，先后5次制止了谷歌與其他產業巨頭的“合作”行為。

據了解，市場經濟下的企業本身有著擴大規模和擴大市場份額的自然傾向，如果對合并不加控制，允許企業無限制地購買或者兼并其他的企業，不可避免地會消滅市場上的競爭者，導致壟斷性的市場結構。正是出于維護市場競爭的需要，各國反壟斷法都有控制合并的規定。這種控制的目的不是限制企業的絕對規模，而是保證市場上有競爭者。根據美國、德國、日本等許多國家的法律，只要合并可以產生或者加強市場支配地位，反壟斷法主管機關就可以禁止合并。有些國家的法律還規定，什么樣的合并可以推斷為是產生或者加強了市場支配地位。

世界反壟斷經驗值得借鑒

因此，世界各國盡管因國情不同，它們的反壟斷立法以及司法實踐存在著差異，但因為反壟斷法基于的經濟學原理是相同的，這些法律在內容上就存在著很大的趨同性。從全球近40起的谷歌反壟斷調查可以看出，為了維護市場的競爭性和創新性，各國反壟斷法的實體法一般都有以下內容：禁止壟斷協議、控制企業合并、禁止濫用市場支配地位，世界反壟斷的經驗同樣對中國的反壟斷具有參考價值。

十多年前，正是在微軟遭遇反壟斷調查面臨分拆之后，谷歌公司得以迅速崛起；而今，谷歌正在重蹈微軟的覆轍：當互聯網行業處于谷歌巨頭的控制之下，它的力量強大到足以抑制創新和消滅競爭對手時，各國政府立即對其進行了反壟斷打擊，谷歌也成了反壟斷法的新觸犯者。

有統計顯示，美國反壟斷法的執行，每年為消費者節省數百萬到數十億美元；美國反壟斷法還鼓勵民間的企業和個人，通過民事訴訟的方式打擊壟斷市場的行為，這就形成一種全民或是全社會打擊壟斷行為的氛圍，促進了市場經濟的發展，美國也因此成為打擊壟斷行為最嚴厲的國家。

可以看到，正是在美國反壟斷法堅決的貫徹下，我們看到，在美國，微軟之后還有谷歌，還有臉譜，還有接連不斷的創新公司，然而，在中國境遇相似的互聯網產業中，騰訊、百度和阿里的巨大成功之后，卻無法看到更多創新公司的崛起。因此，某些企業不斷做大乃至形成行業壟斷，這是經濟增長的必然結果，這些企業本身也不存在任何過錯，有錯的是濫用市場支配地位，妨礙市場公平，妨礙各種創新。

在剛剛過去的十八屆三中全會上，打破壟斷，深化企業改革已被提上日程，相信在未來的很長一段時期內，互聯網行業都將為推動行業健康發展，建立開放統一、公平競爭的市場環境而努力。也正是由此，在2013年11月26日即將于最高人民法院開庭的“中國反壟斷第一案”——360訴騰訊壟斷案，也給中國的反壟斷進程，帶來了期待。

對此，互聯網實驗室總裁高紅冰表示，反壟斷機制是一種良性的輪回，這種調查會促使它進一步產生內部戰略調整和變化。這種變化背后，會呼喚很多創新者和變革者重新思考，創新新的商業模式，新的公司，就會產生下一代的谷歌或Facebook。