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三中全會亮改革信號 國外反壟斷經驗具參考價值

日前,商務部、發(fā)改委、國家工商總局三部委正在醞釀《反壟斷法》相關細則,這被看做是十八屆三中全會在全面深化改革中第一次明確市場的地位,并要求力舉“創(chuàng)造競爭有序的市場體系”所做出的積極響應。

與此同時,360訴騰訊濫用市場支配地位不正當競爭一案二審也即將開庭審理。案件的結果姑且不提,但該案件拋出的“壟斷與反壟斷”、“不正當競爭”、“壟斷制約創(chuàng)新”等議題,已然引發(fā)行業(yè)反思。在此不妨回顧下國內外IT科技行業(yè)“反壟斷”大事件,看看他們如何應對“壟斷”巨頭。

1、歐盟裁定微軟壟斷罪名成立

2004年3月,經過長達數年的調查之后,歐盟裁定微軟壟斷罪名成立,對微軟處以4.97億歐元(折合5.88億美元)的巨額罰款,同時要求微軟在歐洲推出去除媒體播放器的Windows,并同競爭對手共享通信協議相關技術信息,當然這不是微軟第一次因壟斷被懲處。

事實上,美國于2011年5月12日才結束對于微軟的反壟斷監(jiān)管。13年前,美國司法部對微軟提起訴訟,認為該軟件巨頭利用市場影響力壓制競爭對手,并開始實施長期反壟斷監(jiān)管。對于微軟的反壟斷調查起于美國聯邦貿易委員會,后由司法部接手。

導致微軟被司法部訴訟并監(jiān)管的導火索,源自于1999年美國司法部的反壟斷調查結果,司法部認定使用微軟使用Windows操作系統(tǒng)的統(tǒng)治力推廣IE瀏覽器,進而將包括其它競爭對手排除在外,微軟此舉導致了當時大名鼎鼎的Netscape(網景)瀏覽器覆滅。

2、歐盟對英特爾處10.6億歐元反壟斷罰款

2009年5月13日,歐盟以阻撓競爭對手AMD市場競爭為由,向英特爾處以高達10.6億歐元(約合14.5億美元)的罰款,為反壟斷案中數額最大的一筆罰金。歐盟對英特爾的罰款超過了其去年對微軟征收的8.99億歐元反壟斷罰金。

作為全球最大處理器廠商,英特爾在個人電腦微處理器市場的份額約為80%,該公司真正意義上的競爭對手僅為AMD一家。歐盟委員會表示,英特爾濫用其壟斷地位,試圖將AMD阻擋于市場之外,這種行為違反了歐盟的競爭法律。

該委員會指出,英特爾向宏碁、戴爾、惠普、聯想以及NEC等電腦廠商提供折扣,要求這些廠商從英特爾購買所需的全部或絕大部分x86處理器,并向這些廠商付費以推遲或取消基于AMD處理器的產品型號。

3、谷歌面臨40起反壟斷和專門調查

2011年8月份,谷歌在歐洲面臨9起反壟斷訴訟,歐盟委員會調查。而自從2007至今,谷歌公司已受到美國、歐盟多國政府至少40起反壟斷和專門調查。作為市場競爭自然形成的壟斷者,谷歌的高度影響力和對市場的統(tǒng)治力受到美國、歐盟等政府的高度警惕。按照相關法規(guī),歐盟委員會可向那些違反歐盟法規(guī)的公司處以全球營業(yè)總額10%的罰款。與此同時,美國聯邦貿易委員會也專門召開聽證會,以調查谷歌是否濫用其市場統(tǒng)治地位。

據悉,2011年7月初,美國路易斯安那州Transcenic公司對谷歌提出起訴,指控其侵犯了自己的計算機地圖技術專利;6月底,法國搜索引擎公司1PlusV對谷歌提出起訴索賠2.95億歐元(約4.177億美元),指控谷歌利用其市場統(tǒng)治地位阻止替代的服務的發(fā)展。 

甚至在3月,來年微軟也首次向歐盟委員會起訴谷歌,稱后者有組織地妨害互聯網搜索市場的競爭。早在2010年11月,三家小公司起訴谷歌,稱后者將自己的服務放在搜索結果頁面比較靠前的位置上,而把競爭對手網站放在不太顯著的位置。針對這一系列對谷歌的訴訟事件,歐盟委員會隨即對谷歌展開反壟斷調查。

4、電子書反壟斷訴訟困擾蘋果

2012年4月,美國司法部就對蘋果公司和數家圖書出版商提起了反壟斷訴訟。同年12月,美國司法部指控蘋果涉嫌與阿歇特出版公司(Hachette SA)、哈珀柯林斯(HarperCollins)、麥克米蘭(Macmillan)、企鵝集團(Penguin Group)和西蒙與舒斯特(Simon &Schuster)五家出版商共謀并壟斷電子書價格。

美國司法部認為,蘋果同上述五家公司合謀操縱電子書定價后,將不利于電子書市場的正常發(fā)展及有序競爭,并導致消費者為這些電子書支付較高費用。有趣的是美國司法部并不要求蘋果進行現金賠償,而是要求法庭裁定蘋果違反了反壟斷法,并要求法官下達禁令,禁止蘋果將來繼續(xù)從事類似行為。

在五家出版商與美國司法部達成和解后,蘋果成該案件唯一被告,據媒體報道,美國曼哈頓地方法庭將于2014年5月審理蘋果公司一案,以確定損害賠償情況;該案由33位州檢察長提起訴訟,尋求代表購買高價電子書的顧客要求退款。

5、奇虎360訴騰訊壟斷案

2012年4月,奇虎360公司針對騰訊公司在3Q大戰(zhàn)期間濫用其即時通訊工具QQ的市場支配地位,強制用戶卸載已安裝的360軟件的反壟斷訴訟,在廣東省高院開庭進行公開審理。盡管一審時法院以一個“全球視野”的論據判定騰訊不構成壟斷,但因為頭上掛了“中國互聯網反壟斷第一案”的帽子,一時間吸引了國內外媒體的關注。

依據《反壟斷法》第十七條第一款第四項明確禁止限定交易的行為,同時該法第十七條第一款第五項明確禁止具有支配地位的經營者進行搭售。360公司認為,騰訊公司在3Q期間的“二選一”行為是典型的濫用市場支配地位限定交易行為。不管法院最終判定誰輸誰贏,該案對互聯網行業(yè)、法律業(yè)界的重大意義已然超越了案件本身。

以至于在該案一審期間,工信部專門公布了《規(guī)范互聯網信息服務市場秩序若干規(guī)定》,明確了禁止實施的侵犯其他互聯網信息服務提供者權益的行為,包括惡意干擾用戶終端上其他互聯網信息服務提供者的服務,或者產品的下載、安裝、運行和升級。

視點:反壟斷機制促進中國互聯網健康發(fā)展

在剛剛過去的十八屆三中全會上,打破壟斷,深化企業(yè)改革已被提上日程,相信在未來的很長一段時期內,互聯網行業(yè)都將為推動行業(yè)健康發(fā)展,建立開放統(tǒng)一、公平競爭的市場環(huán)境而努力。

互聯網實驗室總裁高紅冰表示,反壟斷機制是一種良性的輪回,這種調查會促使它進一步產生內部戰(zhàn)略調整和變化。這種變化背后,會呼喚很多創(chuàng)新者和變革者重新思考,創(chuàng)新新的商業(yè)模式,新的公司,就會產生下一代的谷歌或Facebook。

事實上,微軟與網景公司之間的慘烈競爭,盡管網景公司成了壟斷的犧牲者,但由此推動了美國反壟斷調查機制建立;電信巨頭AT&T由于反壟斷而拆分后,孕育出谷了歌等新一代企業(yè),而如今谷歌成長后也要接受反壟斷調查。從這個層面來看,無論已躋身于全球十大科技企業(yè)的騰訊是否被裁定壟斷,反壟斷的意識已經成功的被引進,或影響未來許多年中國互聯網行業(yè)乃至產業(yè)的格局。

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